海纳百川》协商民主有办法（汪明生）

「两岸合作预防犯罪」互动会议，13日在铭传大学举行。（主办方提供）

2022年5月13日在台北铭传大学举办了一场「两岸合作预防犯罪」的研讨会。值得介绍的是，这场会议的开会方式有别于一般，是采用了互动管理（Interactive Management）的复杂社群系统工程设计操作，共有13位来自产官学界的跨领域参与者，经过4个多小时数个回合的发散收敛，先将65个原始课题策略精简整并为24个，继经优先票选为10个，再以结构比较与套装软体支援，产出整体课题明确合理的增强结构。

IM是一套民主与科学的开会方式，能让每位参与者对等尊重畅所欲言，全程录音录影公开透明，并能有效获得符合众意的群体共识，充分体现了成熟民主社会中应有的共和主义公民身份观。

如此的民主协商程序方法，是于1980年代即已在美国开发成熟，并且随即由大陆科学领域的奠基人以学术交流方式引进，只是在党国一体的体制之下，实际上大概还用不上。台湾则系于2000年引进，迄今已成功举办了50余场。

3年前大陆高层已经出于高度善意，提出以民主协商方式获致一国两制的台湾方案，然而台湾在眼前的舆情政局下迄未正式回应。相信不是各界关注压力不大，而是概因政党组织文化，学者专家领域，媒体报导角度，加以受制于台湾解严民主30年以来，仍然存在的许多当时匆匆带过，未能按部就班的体制建构与公民养成基础工程。前者例如地方自治，后者即如公民治理。

以引领西方价值的美国经验中较为相关的部份，大体即是Public Affairs领域。最早在党外时期即有海外的台湾人公共事务会（FAPA)，随着解严的1990年代，总统府的参军室低调地改成了公共事务室，几个大媒体与主要的外商公司都设立了公共事务部门，高雄的中钢公司也将公关处改成了公共事务处。然而一直到近来的CSR与ESG等，是在金融认证国际接轨的要求下，台湾的实务运作才不得不赶鸭子上架。

至于学术界，可以谈谈美国的经验。相关的领域系有1970年代即引进台湾的MPAdministration与MBAdministration，前者是于1920年代将政府的稳定运作自更替的政党政治中分离出来，后者则为了复苏带动产业经济与全球布局。

值得注意的是，相隔了二战的这两个领域，其实当时的MBA主要乃是参考了MPA而设。然后则是1970年代的美国社会，在议题带动的内外变迁之下，为求济补资本主义的市场失灵与政府失灵，而衍生发展贵在自发的MPAffairs。这三者之间的顺序逻辑，大致即是人类发展的政府（传统威权）统治、市场（现代经济）管理、与社群（后现代民间）治理。台湾的情况交互混融，存在区位世代的各种差异。

1990年代是台湾质变的相应阶段，然而资本主义的私利营求与传统封建的表群里，仍然明显制约了原本应由的脱胎换骨向上提升。曾亦有谓西方2、300年的民主素养台湾不易于2、30年间蓄涵养成。然而眼前政党失灵牵动全球的台湾，究竟是鱼是龙或战或和的难题考验，似乎也已到了图穷匕现不容再拖的时刻。

民主治理与训政时期的要义，本在着墨自现代菁英领导（elite directed）而至后现代导引菁英（elite directing）的转换调适。台湾虽已错过循序渐进的多次机会，然而就像许多经验环节的移植生根一样，国人早已习于自我拿捏的短平快步调特色。

基本符合民主治理分散（disjoined）精神，发自个体成于社群的IM，或正可谓：管理旨在治标，方法原是小技，然当机缘已至，小兵可立大功。（作者为孙文南院院长）

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