海纳百川》「一带一路」的三个面向（郑振清）

王毅指一带一路是开放平台愿与其他倡议互联互通对接。（大陆外交部）

10月17日至18日，第三届「一带一路」国际合作高峰论坛在北京举行，150多个国家和30多个国际组织的代表参会。今年恰逢中国大陆提出「一带一路」倡议（The Belt and Road Initiative）十周年，这一倡议旨在借鉴古代贯通亚欧非的陆上和海上丝绸之路交通网络，促进大陆和世界各国的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通及民心相通。

「一带一路」倡议是中国大陆迈上世界中心舞台后的「大手笔」国际经济合作规划，是全球化发展到新阶段的关键路标。全世界四分之三的国家和地区积极参与共建「一带一路」，并派出高级别代表参加本届高峰论坛，为理解全球经济治理与亚太区域发展提供了至少三个新的面向。

●提供新型国际公共产品是「一带一路」的核心内涵

「一带一路」倡议寻求各国发展战略的对接合作与互利双赢，重点推进交通基础设施建设、经贸合作园区建设、跨国货物联运及国际自由贸易建设，旨在建设大范围、高水平、深层次、高标准的国际经济合作网络和区域联通发展体系。

十年来，在共建「一带一路」合作框架下，各国交通、电力、油气、煤炭、新能源等领域的合作项目扎实推进。印尼雅万高铁、中国-寮国铁路、衣索比业「亚吉铁路」、肯亚「蒙内铁路」、克罗地亚的佩列沙茨大桥等重大交通基建项目，促进了当地经济增长和社会福祉，特别是雅万高铁作为大陆高铁首次全系统、全要素、全产业链在海外建设项目，是大陆同地区国家互利共赢合作的典范。希腊的比雷埃夫斯港、巴基斯坦的瓜达尔港、斯里兰卡的汉班托塔和科伦坡港、缅甸的皎漂港等成为印度洋、海湾地区和地中海的新兴海运港口。此外，中欧货运班列已成为连接亚欧大陆的重要交通运输通道。截至今年9月底，中欧班列已经通达欧洲25个国家217个城市，累计开行超过7.8万列，运送货物超过740万标箱。「一带一路」的互联互通架构已经形成，正在改变国际地缘政治经济格局。

这些重点建设项目在亚欧非三大洲蓬勃发展，不断涌现正面的外部效应。特别是以铁路、公路、港口为代表的交通基础设施建设，得到大陆强大基建能力支持，成为国际基建合作的典范。跨国跨域的交通基建和畅通的国际物流设施，俨然成为大陆引领下的新型国际公共产品，正在促进各国人民的共同福祉。

经济学家奥尔森（Mancur Olson）提出相对于国内公共产品的「国际公共产品」（International public goods）的概念，指的是成本和获益超越单一国家边界、跨越不同世代和人群的共享产品，具有非排他性和非竞争性的特点。典型的国际公共产品包括稳定的国际金融体系、开放的国际自由贸易、国际宏观经济协调、国际安全保障等。世界近代史上，国际公共产品的稳定供给与大国领导地位紧密相关。可以说，「一带一路」建设本身是中国大陆崛起以后为世界提供的新型国际公共产品，其建设重心虽然在亚欧非三大洲，但是大洋洲和中南美洲的国家也积极参与。

●化解地区安全困境是「一带一路」的外溢功能

「一带一路」建设通过给各国各地区提供良善的国际公共产品，增强了国际互信合作的动力，从而为化解一些根深蒂固的地区「安全困境」提供了新的经济基础和政治信任基础。

国际关系理论大师杰维斯（Robert Jervis）指出「安全困境」植根于国际政治的「无政府」状态，对他国意图的不确定和不信任会导致自我强化的不安全的「螺旋」。以亚太地区为例，与大陆在南海问题上存在争端的国家，如菲律宾、越南等国，可能会靠拢美国以寻求区域内政治制衡。这些制衡反过来可能刺激大陆自我防御的加强，于是「安全困境」在大陆与部分周边国家之间可能螺旋上升。但现实中，越南、菲律宾等国家不仅无法承受诉诸武力的风险和损失，而且在保持地区稳定和实现经济繁荣上与大陆存在更大的利益一致性。共建「一带一路」实际上加强了大陆与周边国家的经济纽带和政治互信，为缓解和化解安全困境提供新的政治经济条件。

十年来，在「一带一路」倡议的推动下，大陆对东南亚、南亚、中亚各国的贸易和投资额大幅上升。大陆与东协的10+1自由贸易条款不断补充更新。在大陆与东协的双轮驱动下，2022年1月《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效。在这些地区，虽然美国仍具有最大的军事影响力，但是中国大陆已跃然成为经济合作的主导国。大陆提出的「一带一路」倡议得到了东南亚国家的高度信任，推进了合作双赢的良好局面。

●实现共同发展是「一带一路」的时代愿景

「一带一路」是通过全球和区域的经济合作机制来构建人类命运共同体的重要平台，对促进持久的共同发展具有深远意义。

习近平曾在2017年1月达沃斯世界经济论坛发表《共担时代责任，共促全球发展》的主题演讲，呼吁让经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续；让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全球化的好处。习近平在第三届「一带一路」国际合作高峰论坛开幕上的主旨演讲，再次强调共建「一带一路」坚持共商共建共享原则，搭建起国际合作的新框架；指出只要各国有合作的愿望、协调的行动，「陆锁国」可以变成「陆联国」，发展的洼地可以变成繁荣的高地。

十年的发展历程见证了大陆在实现国际发展与地区共同发展上的强大领导力。今后，大陆将支持高质量共建「一带一路」的八项行动，包括构建「一带一路」立体互联互通网络、支持建设开放型世界经济、促进绿色发展、推动科技创新等。总的来说，共建「一带一路」通过提供新型国际公共产品，为缓解和化解地区安全困境提供良好的时代形势，推动全球化走向更强合作、更多创新、更加公平和包容的发展新路。

世界历史已经走到了以中国大陆的现代化为中心的新版全球化阶段，虽然欧美国家在政治经济的一些领域仍然占有领导地位，但已无法阻碍中国大陆引领的新的国际合作发展大潮。这种形势为两岸关系的发展指明了方向：台湾的前途在于两岸和解与合作，而不在于依靠美国对抗中国大陆；两岸的融合发展与最终统一更有利于台湾民众的根本利益。（作者为北京清华大学公共管理学院副教授，国际MPA学术主任）

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