海外看世界》美国务院不再是美台关系守门员（余东晖）

美国专家指出，最大的变化在于，美国国务院从担心美台关系冲击美中关系而对美台关系进行约束的「守门员」，变成加强美台关系的「促成者」。（示意图／达志影像）

中评社华盛顿3月1日电（记者余东晖）过去五年间，美国国会与政府联合「以台制华」的势头越来越强。美国专家指出，最大的变化在于，美国国务院从担心美台关系冲击美中关系而对美台关系进行约束的「守门员」，变成加强美台关系的「促成者」。

有两岸和全球华人学者参与的「环球两岸关系研究会」日前举行主题为「美国对台政策变化」的线上论坛。乔治•华盛顿大学国际关系学院教授萨特（Robert Sutter）作为主讲人之一，对近5年来美国对台支持、对华强硬的趋势发展提出了他的分析与判断。

萨特表示，美国对华强硬政策中的台湾元素过去5年成为美国加强应对中国挑战的中心，在美国国内得到跨党派支持；国会与行政部门合作，加强对台湾的支持。这种势头始于特朗普执政时期，因为美国感受到比原来预期的更多来自中国的挑战，觉得对美国是根本的危险。美国国会和政府中的领导人更加严肃地看待来自中国的安全、经济、治理等「三大类挑战」。

萨特进一步分析，美方还感受到「两大威胁」：第一，如果中国主导了亚洲秩序，将对美国在亚太地区地位构成直接威胁；第二，如果中国主导了高科技，控制本来是美国领先的产业，可能动摇美国在军事上的优势，美国可能就会丧失主导地位。因此美国急于反制中国，应对这些挑战。

萨特指出，台湾在美国应对来自中国的安全、经济、治理三大类挑战中都发挥关键的作用，这是美国加大对台支持的动因。美国对台政策变化还有两个因素：第一，从2016年开始，华盛顿认为是北京在改变台海现状；第二，美国现在不再担心加强美台关系会扰乱美中关系。

萨特说，美国对台政策以前曾经担心台湾问题扰乱美中关系，但现在不再如此。现在美中关系已经被打乱，导致美国采取一系列小步骤而不是大突破的方式，逐渐增加对台湾的支持。最大的变化是美国国务院。原来国务院经常封杀其它美国机构与台湾发展密切关系，担心会打乱美中关系，当时起的是「守门员」的作用，而从蓬佩奥担任国务卿开始，美国务院不再如此，反而成为对台更多支持的「促成者」。

近两年，美国官方明显加紧将台湾问题「国际化」，拉拢盟友和伙伴介入台湾问题。萨特做上述分析时，美国国务卿布林肯对媒体宣称，世界如此关注台海危机的原因之一是，这不是中国根据其主权所认为的内部事务，而是全世界都关心的问题。如果台湾因为中国的「侵略」而出现危机，这将给世界各国和经济带来灾难性后果。

对此，中国外交部发言人毛宁指出，布林肯的言论极不负责任、十分荒谬，中方坚决反对。在台湾问题上，布林肯需要认真上历史课。台湾自古以来就是中国领土不可分割的一部分，一个中国原则是公认的国际关系基本准则，也是中国同其他国家建立外交关系的重要政治前提和基础。在台湾问题上，美方对中方作出的政治承诺白纸黑字，清清楚楚。

毛宁指出，一段时间以来，美方蓄意无视和歪曲历史事实，在台湾问题上发出错误信号，大幅放宽对美台官方交往约束，强化美台军事联系，鼓噪「今日乌克兰，明日台湾」，甚至有媒体爆出美政府制定了「毁灭台湾」计划。人们不禁要问，美方究竟意欲何为？！

毛宁强调，台湾问题纯属中国内政，是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础，是中美关系第一条不可逾越的红线。中方绝不允许任何外部势力干涉中国内政。中方奉劝美方悬崖勒马，停止在台湾问题上走边缘、切香肠、搞突破，停止混淆视听、信口开河。如果美方一意孤行，必将导致严重后果，美方必将为此付出沉重代价。

在研讨会中，萨特认为，俄乌战争和裴洛西访台后的中方反应，加剧了美国的反制意图，从而进一步加大挺台力度。美国更多人将乌克兰与台湾类比，美国政策制定者倾向于将两者联系起来。这种联系被裴洛西访台后中方的军演所强化。

萨特表示，拜登政府有强烈兴趣设置「护栏」来避免美中因台湾问题而战，但最近反制中国的势头在增长。虽然在裴洛西访台后，美国外交学界有声音呼吁美方对中国要温和一些，在台湾问题上要对中方多一些「再保证」，但萨特认为，这种呼声对美国政策没有影响，拜登政府不会在安抚中国上做得更多，而是会继续加强对台支持，继续强化对华硬度。

萨特称，美国领导人更专注于通过加强军力，结合经济和科技措施，来威慑中国。美国召集联盟在经济上制裁俄罗斯的模式会在台海紧急状态中重现。美国已经成功地将台湾整合进遏制中国高科技雄心的措施之中，并且获得盟友和伙伴更多的支持。如果台海发生冲突，美国将不再独自应对。

曾在美国国会和情报界工作过的萨特预期，共和党控制众议院将进一步强化对台支持、对华强硬的势头，反过来又施压行政部门也强化这种势头，美方认为他们在立法和实施方面做得相当成功，未来一两年还会通过更多的涉台法案。

如萨特所言，美国国会「以台制华」的势头高涨。仅2月28日一天，美国国会就举行三场主题是「反制中国」的听证会。尤其引人注目的是28日晚间举行的「美中竞争特别委员会」的「首秀」。在这场近3个小时的高调「中共威胁秀」中，美国鹰派议员和反华反共人士轮番登场，台湾问题被多次问到。川普时期的国安顾问麦克马斯特宣称，美国在对华竞争中已经落伍，必须多方面追赶；在威慑北京对台动武上，美国最重要的是加强自己的硬实力。

萨特认为，中方过去6个月在这方面处于守势，美方对中方采取反制行动的担心有所减少，但他不认为这意味着重大的实质性变化，中方在台湾问题上与美国斗争的决心仍在。中方仍会对美国支持台湾、对华强硬的政策做出抵抗，这意味着台海及其它广泛领域会存在更多的紧张。许多人担心这可能导致误判，乃至发生战争。「是的，这是可能的。我老了，经历过冷战，我们现在是否进入新冷战？我不知道。我们是否进入斗争期？是的」，萨特说道。

不过萨特表示，有信心双方能够处理好竞争，避免发生战争。美国在冷战时期曾想办法做到避免战争，相信现在也能做到，这需要双方互相做出一定让步，但他不认为美方在今明两年会让步。

参加论坛的台湾政论人士、前「立委」雷倩指出，萨特说的来自中国的挑战都是美国人自己感觉的（perceived）。如果台海发生战争，在美台之间没有防卫条约，美国没有在台驻军的情况下，单靠台湾自己建设「非对称战力」，台湾没法赢。台海形势相对和平稳定了64年，为何到2022年突然成为冲突引爆点？她认为，不是因为大陆或台湾政府做了什么，而是台湾成为大国竞争便利的指定引爆点。

雷倩表示，两岸人民有能力在不触及主权议题的情况下直接打交道。2005年到2016年，两岸从国共谈判走向两岸政府谈判，签署ECFA和34个协议。两岸完全有能力自己解决问题，现在是美国人在操弄两岸。因此，如果美国不改变叙事方式，美国人自己感觉的威胁只会像哥斯拉怪兽一样越来越大。如果台海发生军事对抗，台湾一定是输方。现在应当是两岸快速而谨慎地推进和平议程的正确时机，至少应当回到2005年到2016年两岸能够直接谈判的状态。

多位与会两岸学者对美国支持台湾的真实意图表示怀疑，有学者认为，美国淡化一中政策，更多支持台湾，其实是为了引诱中国大陆对台动武，就像用乌克兰拖住俄罗斯一样，用台海战争拖住中国，削弱中国国力，从而赢得对华竞争。

萨特表示，那种将台湾当诱饵的主张非常不现实，做这种事情非常危险。这在美国是有广泛认识的。他认为美国支持台湾的焦点在于现状不被改变。美国当然担心台海发生军事危机，认识到这是非常危险的形势，但他不认为美方会为了避免危机向北京做出许多让步。他称，美方现在需要的是强劲的威慑，同时安抚台湾。

（作者为中评社记者余东晖）

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