海洋保育法草案通過 5大重點一次看

行政院今（15）日在院会上通过海洋委员会拟具的「海洋保育法」草案。 图／freepik

行政院今（15）日在院会上通过海洋委员会拟具的「海洋保育法」草案，海委会指出，透过此海洋保护法规，有助于政府与民间合力强化「保护海洋生态环境」、「整合海洋保护区效能」及「保育海洋生物多样性」三大目标。海洋保育法历经多年讨论、社会沟通及行政协调，提出此共识版本，将得以兼顾海洋保育及产业永续经营，该法案将函请立法院审议，希望获得立法院的支持。

海委会主任委员管碧玲表示，继去年提出海洋污染防治法修正案以及海洋产业发展条例之后，持续与各方协商海洋保育法草案并达成初步共识，希望「海洋保育法」能顺利立法，让台湾在保护海洋生态环境、促进海洋保护区管理成效、保育与复育海洋生物多样性等面向向前迈进，并与气候变迁因应法等法规互相呼应，营造健康的海洋生态环境，兼顾蓝色产业的永续经营、共创健康海洋环境及资源永续利用。

管碧玲强调，海委会于2019年拟具「海洋保育法」草案，自预告后，相关环保团体、渔民、产业、专家学者及国人关注本法的进展及冲击，提出许多建议，历经广泛且深入的讨论与沟通，在各界不同意见中寻求社会最大共识，并经行政院张政务委员景森多次整合行政部门意见，经行政院会于15日通过「海洋保育法」草案，此为产官学研及民间多数支持的版本，将函请立法院审议，并积极与立法院沟通，早日完成立法程序。

海委会主任委员管碧玲强调，本次「海洋保育法」立法赋予主管机关五大权限。 图／联合报系资料照

管碧玲特别强调，本次立法赋予主管机关五大权限，包括：

（一）得就海洋生态系统有特别保护必要，且未经其他主管机关划设为海洋保护区者，划定为海洋庇护区。

（二）可会商有关机关，订定整体海洋保护区管理政策方针，妥善管理保护区。

（三）可会商相关目的事业主管机关，针对海洋游憩、船舶航行、器具采捕或其他人为活动订定限制或禁止事项。

（四）可以进行相关调查以及实施保育复育措施。

（五）可以指派海洋保育观察员在船舶、海洋设施、海域工程或周围从事观察、监测及搜集资料。

其次，为能让全民参与及监督各项相关作为，该法也提供「吹哨者条款」以及「公民诉讼条款」二大途径，奖励民众举发违法事件，以及得就主管机关疏于执行者，直接向高等行政法院提起诉讼。

管碧玲提到，同时，为避免影响现有用海单位之权益，该法同时设计有三项保障。首先，针对庇护区划设以及规范禁限制行为设立审议会机制，由专家学者、民间团体以及相关机关组成，以妥为考量利害关系人权益。其次，就庇护区采分区管理，在缓冲区及永续利用区适时开放相容之利用行为，例如从事采捕海洋生物，在缓冲区内经核可得为之，又诸如铺设电缆等海洋工程，在缓冲区以及永续利用区内，经核可亦得为之。第三，基于信赖保护原则，在划定海洋庇护区之前，已合法取得同意、其他各项经许可或核准之行为，得继续从事至有效期限届满为止。

管碧玲进一步表示，台湾四周环海，身为海洋国家，海洋环境所面临之污染、过度利用与栖地破坏，以及对于生物多样性之影响等议题，涵盖面广且跨越县市界线乃至于国界。随着海洋环境变迁与挑战加剧，现行法律虽已针对我国海域之各类海洋资源利用活动，予以原则性规范或划定保护区域，惟对于海洋多目标保育使用之规范仍有所不足。

管碧玲强调，本法施行后，将进一步落实海洋生态环境之保护、海洋生物多样性之保育与复育、促进海洋保护区域之整合规划及执行，尊重原住民族传统文化，并降低不同使用者之疑虑，创造健康海洋环境及促进资源永续，是台湾向伟大海洋国家迈进的重要一步。

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