「缓和台海紧张局势」 美智库警告：改善美中危机管控
文／中评社
随拜登入主白宫后，不只改善中美关系，其中牵扯的台湾问题必须有所调整。据美国智库认为，假设美国现行政策维持台海稳定是危险的，必须认清如今台海力量平衡并不利于台湾。美国智库昆西研究所报告甚至呼吁「改善美中危机管控，缓和台海紧张局势」
美国智库指出，美国官方必须现实地认识到台海两岸力量平衡变化趋势不利于台湾，假设美国现行政策会维持台海稳定的假象是危险的。华盛顿应当开始与北京谈判，与台北磋商，为在台湾海峡达成相互军事克制和信心建设的协议奠定基础。
这是美国智库昆西研究所最新发布的「朝向包容平衡的区域秩序：新的美国东亚战略」报告提出的建议。报告呼吁「改善美中危机管控，缓和台海紧张局势」
报告强调，美国威慑中国的政策必须与更加积极的外交努力双管齐下，加强管控危机的机制和信心建设措施，特别是在台湾海峡地区。美国必须不模糊地重申其一个中国政策，寻求减少台湾海峡的军事化，作为更加平衡的再保证与威慑政策的一部分。
报告指出，美国决策者应当意识到，美军在台海的行动和更加强劲地支持一个更加独立的台湾的显著政治信号，为北京扩大其军力和政治上对台胁迫行动提供了更大的动力。这种势头反而削弱了台湾的相对地位，而且增加了台海军事危机和战争的风险。这种结果可能对台湾带来毁灭性的人道后果，导致地区不稳，威胁全球经济。甚至可能导致美中直接冲突，可能升格为核战争。
报告建议，短期内，华府应当减少其在台海的军事行动，继续避免与台北举行联合军演。美国国务院应当就其长期的指导美台关系的指导纲要进行再表态。这个指导纲要刚被蓬佩奥解除。
报告表示，美国决策者应当明确重申其对其一个中国政策的长期承诺，希望两岸分歧以和平和相互可接受的方案来解决。报告写道，没有什么更可能比美国背离其一个中国政策，朝向以一个独立国家来对待台湾，将之作为与北京竞争的战略资产，更有可能令北京和华府猛然陷入危险的对抗，而台北将被夹在中间。
与此同时，报告指出，美国应当继续支持台湾发展威慑北京的“豪猪战略”，通过投资岸防能力，使之能够在北京的进攻中拖长生存时间。华盛顿给台北的支持焦点，不应是战机之类的大单军售，而应当是岸防反舰导弹之类的防御性装备。华府的重点应转向支持台湾自己的防卫产业。
另外，展望未来，美国必须现实地认识到，经济和军事趋势在两岸力量平衡变化中是不利于台湾的。这种不断增加的台海结构不稳定性有可能增加危机升级和灾难性战争的可能性。因此美国若对台海持续或升高的军事紧张感到乐观，或者假设现行的美国政策将维持台海稳定的某些假象是危险的。华府应当开始为与北京谈判协议，与台北磋商，为达成在台海相互军事克制和信心建设协议奠定基础。
▲考量中美关系谅解基础，美国务院2月3日重申「一中」立场不变。（图／CFP）
主持该报告撰写的昆西研究所东亚项目主任史文（Michael Swaine）日前就此问题做进一步阐释。他指出，美国战略和政策目标应该是为了不会走到北京进攻台湾的那一步。「我们不想陷入一种境地，就是让中国感觉，为了维护在台湾问题上的利益，中国唯一的选择就是攻击台湾。如果我们那么做，我们的政策就失败了。」史文说。
史文表示，要防止这种情况发生，美国能做的最好的事情是，必须能够在两国关系正常化时达成谅解的基础上，与中方保持一定程度的持续谅解。这个报告讨论了这些问题，其中之一是重申美国的「一个中国」政策，这与中国的一个中国原则不同，但这是一个使避免在台湾问题上真正升级对抗成为可能的观点。
史文认为，「否认」的军事姿态非常适用于台湾的局势。它意味着台湾本身首先需要进行更多的专注努力，花更多钱使自己更能抵抗对岸可能的武力进攻。做到这一点最重要的方式不是获得攻击能力。台湾要做的是创造更大的深度和力量，保护台湾的资源，保护台湾的战略后勤中心，保护台湾的电网和其他网络。
这些都是「豪猪策略」的一部分，它在台湾已存在多年，但从未真正以严肃的方式去实现，因为台湾人似乎对他们在多大程度上需要采取这些措施有非常矛盾的感受。可能因为他们对北京构成威胁的程度有分歧，尤其是当美国在旁边的时候。