藉十三五规画突破两岸困局

十三五规画之所以关键，不只是正逢大陆新常态调结构的转型关键期，2015年各界预期2016年台湾总统大选猪羊变色的氛围，也让大陆先行安内攘外调结构，两岸经济合作遂而冷到最高点。台湾不但身处闷经济，也卡在两岸深水区之中，十三五规画如何定调两岸经济交流的走向，将考验积极推动两岸交流人士的意志及智慧。

跳脱蓝绿诉求民众

近日两岸经济合作气氛如此低迷，主要原因是两岸过于关注蓝下绿上的可能性，使得任何原本想做的两岸经济合作议题全遭停摆。

因应改善当前两岸闷交流，十三五规画提出有利台湾的措施绝对是好事，除了政策协商及参与亚太经贸空间的措施之外，大陆可以在十三五规画中，提出完全操之在己的对台兴利措施，跳脱蓝绿纷扰直接诉求台湾企业及民众，也可以改善大陆经商环境，符合十三五规画的目标。

首先，两岸产业合作仍有许多瓶颈及契机可以在未来5年突破，十三五规画可以考量纳入，除了既有产业媒合，可以由大陆主动出击，单方开放强化服务业及新业态产业合作。

举例而言，两岸都在谈绿色制造、智慧生活、银发产业契机，可以预期智慧城市及绿色制造会是十三五规画中，提升国民生活品质、达成小康社会的重要发展新业态，但是智慧城市涉及到许多当地法律规章，很难透过两岸产业媒合合作就能成功。

如在十三五规画提出与台商共建绿色智慧养生城，由大陆进行整体规画，并特许鼓励一同进驻投资，包括建构智慧城市所需的智慧联网、智慧交通、智慧健康、智慧安全、智慧物流、智慧家庭、智慧育乐等，特辟一区做为两岸建制绿色智慧养成产业合作试点示范场域，借由建构智慧城市进行新业态及跨领域的试点，两岸产业合作将可提升两岸人民生活福祉，并可就此合作经验推至未来十三五规画中的一带一路基础建设互联体系，带领台商进入建构智慧城市的商机。

另外在医疗相关产业方面，大陆需求很大，台商也看到商机，但是受到法令限制难以进入，对于不利两岸新业态合作，倘若可以在十三五规画中盘点台商新业态产业进入的困难并加以解决，不但迅速提升台商认同，亦有助于两岸产业合作与交流。

以医材产业为例，目前须通过大陆质检中心验证通过才能进驻大陆市场，既使拿到证照也常在各省分限制审批招标保护。医材产业遇到的非贸易障碍，是台商长期以来在大陆单打独斗时常遇到的情况，倘若大陆盘点台商投资障碍并加以改善，对于营造公平竞争环境、落实以法治国，以及促进两岸产业合作都有其正面效益。

透过第二轨道合作

此外，《两岸货品贸易协议》协商停滞不前，两岸货品贸易的关税障碍重重，许多台湾产品卖到大陆的关税，都比东协及南韩卖到大陆的关税还高，台湾厂商经营困难下，自然无法提高薪资及增加就业，连带引发台湾民众对于两岸经济交流不利发展的误解。此一困境可以透过大陆单方降税，或是运用自贸区降税即可达成，十三五规画倘若可以凸显大陆单方降税惠及台商，相信有助于提升民众对于两岸经济合作的观感。

过去7年恢复两岸两会的协商，获取了当前两岸经济合作的成果，当前政治纷扰实不该打乱两岸经济合作进程，十三五规画能否延续两岸深化交流的重责大任，台商及台湾民众都在观察。期待十三五规画能够跳脱制度化枷锁，透过第二轨道的经济议题合作规画，智库对智库的研究，以及企业和企业的对接，消弭政府和政党协商失灵对于两岸经济合作的伤害，持续兴利两岸，以具体措施提高十三五规画对于两岸经济合作的贡献，提升两岸福祉。

（作者为台经院两岸中心副主任）