經濟日報社論／重新定位新南向政策

经济部长王美花接受日经新闻独家专访，强调新南向政策奏效，台湾的南向投资额2022年首次超越对陆投资。 联合报系资料库

新南向政策是蔡政府对外经贸政策主轴之一，除了拓展与新南向国家经贸关系外，也有降低对中国大陆经济依赖的作用。未来在两岸关系不太可能改善下，预估新政府会「蔡规赖随」，持续推动新南向政策。不过新南向政策即将满八年，仍有许多待精进之处；建议赖政府应调整目前推动模式，才能有所效益。

首先必须重新界定新南向涵盖国家范围，当初蔡政府洋洋洒洒共列出包括东协十国，以印度为主的南亚六国，以及澳大利亚与纽西兰，合计共18国，以彰显与先前南向政策16国的差异。但是各部会仍是以容易推动的优先，资源集中在原先与台湾经贸关系密切的国家，其中不少措施只是新瓶装旧酒，部分政策更是叠床架屋，因而有关国内访问团络绎不绝，当地国政府及台商不堪其扰的传闻一直未曾间断。

反观资源甚少投入与台湾关系疏离的国家，在资源分配不均下，台湾与新南向国家连结更趋于两极化；18国只是徒具虚名，更达不到原先设定「一国一平台，一国一亮点」的目标。

以柬埔寨为例，柬国对台湾不友好是事实，但在柬国有不少台商及台侨，仍有发展切入空间。但由于欠缺系统规划，以及接受新挑战的决心，新南向政策甚少着墨于柬国。直到爆发国人被诱拐至柬国的诈骗事件，才发现几乎毫无沟通解决的管道，两国关系不进反退。

另外，新南向政策仍专注在开发中国家，集中在贸易及投资领域；几乎没有触及新加坡、澳大利亚及纽西兰等先进国家，也没有善加利用新加坡及纽西兰与台湾自由贸易协定（FTA）的平台。事实上，上述国家各有优势项目，新加坡的服务业，澳大利亚的原物料资源，纽西兰的农产品经营模式，与台湾互补性高，有不少合作空间。

新南向18国中有13国属于区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的成员，其中七国亦属于跨太平洋伙伴全面进展协定（CPTPP）的成员。RCEP及CPTPP均已生效，对台湾的冲击已经发生；可惜过去政府仍局限在以降低对台湾出口冲击的传统思维，忽略了其他可以加强合作的领域。

基于此，未来应先针对个别国家，做一基础研究，去芜存菁盘点目前推动措施，再依据国家不同属性，订定不同的切入重点。新南向标榜以人为本，互利双赢；但现在许多措施并非由对方角度出发，而是要解决台湾经济问题，例如台湾对新南向出口以降低对大陆依赖，也要摒弃一些如补贴来台观光急就章的措施，应彻底改变目前供给导向的方式，必须由当地国家需求面出发，建立与这些国家建立长期伙伴的关系。

其次，新南向政策启动后发生美中贸易战，中国大陆被西方国家围堵，以及新冠肺炎带动全球经贸环境剧变，但可惜蔡政府并未顺势调整相关措施。目前新南向地区重要性大增，更成为跨国企业降低营运风险，建立信赖伙伴关系的首选。特别是东协及印度，近年来成为外人投资的新亮点。而去年台湾对东协投资，甚至已超过台湾对大陆的投资，东协已成为台湾海外投资最主要的地区，政府也顺势宣称新南向的成效。

但是此波投资主要是由于环境变化所带动，而非由政策驱动。台商投资的动机、型态，以及营运模式，与以往均有差别。不单纯粹进行加工生产，而更具有替西方国家落实「友岸外包」，建立信赖关系的推手。

政府应利用台湾在东协及印度新投资布局机会，顺势建构或更新投资保障、租税，以及其他协定。另外也应针对台湾投资型态及各国特性，推动双边产业合作，并建立人才交流的平台，才能跳出目前新南向政策的瓶颈。