科技进步新农业很可以 但政府做了什么？
▲台湾农业人口老化严重，加上全球气候异常导致农渔业大受影响，使得粮食短缺成为不可忽视的议题。 （Photo by Reece Cheng／Flickr）
文／李武忠
行政院农委会召开年终记者会时，除了细数2016年一年政绩外，还特别提到要鼓励青农回乡务农，让务农成为一个时尚。只是，在农地不断被分割出去，加上光电业者大量高价抢租的情况之下，青农想要返乡务农，首先会碰到的问题，就是找不到有能力承租的农地，无法当个「型农」，多数只能上架设农产品行销通路，帮忙卖卖农产品而已。
政策上相互矛盾，加以农政机关无力守护农地农用，农业缺工问题让蔡政府想了很多花招却依旧无解（引进外籍农工似乎成为唯一解方）。至于农业保险，目前已有100多个国家开办，其中，「作物收入保险」为重要发展趋势。美国是世上农业保险体系最发达的国家，其农业保险类型包括：产量保险、价格保险、收入保险、利润保险、其他指数类保险五大类，其中「作物收入保险」最受农民欢迎，在美国农业保险补贴已成为最主要的项目，年均约90亿美元。
反观台湾的农业保险以「灾害保险」为主，然而在既有「农业天然灾害救助办法」的庇荫下，尽管政府补助农业保险费用高达2／3，农民参加意愿仍然偏低。如何调整现行天然灾害救助方式并改进保险类型，以提高农民投险意愿，政府需多费心而不能只着重表面绩效。台湾农业想成为时尚产业，还有段很长的路要走。
尤其目前两岸关系进入冰冻期，确实为农渔产贸易及交流投下变数，但我政府却未积极缓和对立氛围。即便蔡总统在选前一再强调农产外销不应单靠中国市场，选后也积极推动「新南向政策」，还拿农、渔业当领头羊，全力拓展中国以外的市场，更特别花大钱成立台湾国际农业开发股份有限公司，可是，该公司至今所展现的成果却未让农业界满意。
令人诧异的是日前农委会竟表示，去（106）年台湾农产品外销中国大陆金额为10.3亿美元，较105年增加1.2亿美元，其中主要销往中国大陆的石斑鱼、茶叶及芒果等都有增加，显示政府辅导业者加强办理中国大陆拓销活动，已经展现具体成效，但却未提及过去一年多，蔡政府帮助国内农渔民找到哪些比中国大陆更好的市场？实绩为何？事实上，中国大陆还是台湾农产品的首要出口国，但迟迟未见蔡政府建立两岸农产品风险管控机制，结果，国内生产的凤梨释迦、石斑鱼等目前仅能以中国大陆为最主要消费地。难道蔡政府不怕中国大陆拿这些农渔产品作为政治筹码加以威胁吗？
事实上，大数据、互联网时代的来临，透过这些新科技从事农业可以很精彩，很辉煌。只是蔡政府上任以来抛出一大串的农业改革，仅属「战术层次」，影响层面及实际效果相当有限。如何顺应趋势，调整施政内容，攸关台湾农业未来的竞争力。蔡政府的农业团队该拿出真本领，协助改善农渔民生计，让大多数农渔民能视务农为幸福的工作，这远比承诺3年后专业农民（目前仅占总农民数3成）的年所得将达180万元更有意义！
●作者李武忠，博士，经济系教授。以上言论不代表本网立场，本网保有删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net