来台就学「重外生、轻陆生」 卢宸纬：隐藏零和赛局的矛盾
教育部将修正《外国学生来台就学办法》部分条文，中华战略前瞻协会研究员兼副秘书长卢宸纬5日表示，我国境外生是由外国学生、侨生与陆生交织而成的多元图像，但陆生因与两岸复杂政治脉络相连结，近年面临两岸政策夹击的困境，若与政府当前「重外生、轻陆生」的政策走向相对照，便可发现其中隐藏「零和赛局」的矛盾与谬误。
卢宸纬5日以「教育部将修正《外国学生来台就学办法》，改变未来境外招生图像？」为题发文。她表示，教育部7月29日发布预告，将修正《外国学生来台就学办法》部分条文，由于两岸官方气氛不佳、新冠肺炎疫情导致境外招生困难、返台就读人数不如预期，修正草案的重点将关乎境外招生的未来走向。
她提出四个观察动点，首先是延续「重外生、轻陆生」的政策走向，「外国学生」将成为政府未来招收境外生的重点对象。第二是松绑外国学生的入学资格，放宽曾在台因故退学或丧失学籍、于外国肄业或专科毕业及有意就读我国实验教育者皆可依相关规定申请来台就读。
第三是新增外国学生权益保障措施，采我国一般入学方式的外国学生不受丧失外国学生身份则应予退学的限制；第四则是放宽一般体制各年级及实验教育皆可招收外国学生，从学制着手扩大招收境外生。
▲教育部5日宣布，各国境外在学生可来台就学却排除陆生。（图／记者崔至云翻摄）
卢宸纬表示，从教育部此次公告的《外国学生来台就学办法》部分条文修正草案可见，未来政府将延续「重外生、轻陆生」的境外招生政策走向，从开发外国生源的多元广泛性、提高就学生活措施的友善便利性及学制的弹性等途径着手，加强推动「外国学生」成为政府未来招收境外生的重点对象。
她指出，若将这些变革措施与当前政府「重外生、轻陆生」的政策走向相对照，却也发现其中隐藏「零和赛局」的矛盾与谬误，即开发境外生源多元性与广泛性的同时，却也同步缩减同属境外生群体的陆生来台、返台就学机会，使得我国高教被迫与过去累积多年的境外生招收经验产生断裂，必须放弃过去长年投入招收陆生所累积的境外生源基础。
卢宸纬强调，台湾的境外生群体，向来呈现由外国学生、侨生与陆生交织而成的多元图像，陆生因与两岸复杂政治脉络相连结，近年来亦面临两岸政策夹击的困境，「然而，教育部此次推动的修正案中，却不见『持续稳健推动陆生来台就学』的相关修法。陆生群体正亟需当前政府兑现『欢迎陆生来台的政策始终如一』的承诺。」