聯合報社論／從川普顧問納瓦羅入獄，談「藐視國會罪」

川普在总统任内的经济顾问纳瓦罗，始终不肯配合调查，被判3月19日入狱，成为川普的前高阶幕僚首位入狱者。（美联社）

朝野政党正为国会改革法案激烈对峙，而绿营群众在立法院外的聚集，更加重情势紧张。赖清德总统就此表态，暗指在野党「违法表决」，又赞扬院外群众集结是「守护民主」的行动，令人担心今天三读是否会重演太阳花运动「占领国会」的失控行动。为此，我们借用美国前总统川普的白宫顾问纳瓦罗被判刑入狱的例子，希望厘清台湾「藐视国会罪」和「国会骚乱」的若干争议。

纳瓦罗是川普亲信的贸易顾问，他因拒绝配合美国众院对二○二一年「国会大厦袭击案」的调查，被依「藐视国会罪」判处四个月徒刑，今年三月十九日入迈阿密监狱服刑，成为第一个因「藐视国会」入狱的前白宫官员。另一个同样因藐视国会罪被判有罪的，则是川普的首席白宫战略顾问班农，也被判处四个月徒刑；但因法官允许他在上诉期间保持自由之身，故尚未入狱。而华府联邦上诉法院由三名法官组成的合议庭，则驳回纳瓦罗的上诉申请，限期要求他入监服刑。

纳瓦罗和班农都是因为二○二一年一月六日的「国会大厦袭击案」，遭众议院调查此案的「特别委员会」传唤作证。当时，川普拒绝承认败选，并和盟友亲信召开了一次战情会议，班农并在其播客上预告「明天将一片大乱」，次日即发生国会骚乱。但两人被判决有罪，并不是因为他们参与策画或密谋，而是因为拒绝出席国会听证会作证，并拒绝提供特别委员会要求的相关文件。纳瓦罗已七十四岁，班农也年届七十，因他们的态度桀骜不驯，皆未得到任何缓刑的特别待遇。

进一步看，纳瓦罗和班农的藐视国会罪，并非由国会直接判定，而是经全院表决通过后移送司法审理，维持司法和立法的分立。纳瓦罗去年九月经华府的联邦法院陪审团判决有罪，今年一月确立，这距离众院委员会认定他藐视国会已时隔一年半。班农也一样，八男四女组成的陪审团，不到三小时即一致同意判他藐视国会有罪。除了刑责，纳瓦罗要缴交九千五百美元的罚款，班农则要缴交六千五百美元罚款。

由纳瓦罗和班农的例子看，我国国会要建立调查及听证制度，当然是一件至关重要的事，有助于厘清行政滥权或寻常司法难以企及之事。例如，台湾也发生过国会遭占领乃至行政院被攻击事件，却用政治处理草草了事，不把国会受攻击当成是国家体制受到侵害。也因此，这次国会改革法案之争，屡战屡败的民进党竟想动员群众来逆转颓势；由此，可见台湾法治及制衡崩坏之严重。

事实上，检视蓝白版和绿版的提案，民进党版草案对于听证会证人拒绝出席或提供资料的处罚，其实比在野版严重。过去，柯建铭和林佳龙甚至有过判处七年或一年徒刑的提案。但时移势易，绿营却反控在野党提案危害人权。民进党忧虑的是，一旦藐视国会罪通过，绿营官员便不能再像苏贞昌、吴钊燮那样在立法院拍桌叫骂。问题是，理性询答，保持做人的基本礼貌，不就是执政官员应有的素养吗？如果卓荣泰能好好约束其政务官，藐视国会罪岂会轻易上身？

我们之所以举纳瓦罗入狱为例，是因为此案同时涵盖了藐视国会罪及国会大厦袭击事件等多重面向，对台湾正在发生的政治争议，具有立体而清晰的启示。对滥用国会绝对多数达八年的民进党而言，如今已到了收敛及自省的时刻。我们也要提醒磨刀霍霍的在野党，国会改革必须有节有度；否则一旦情势逆转，这把刀对付的就是自己。