两岸史话－怀念前总统严家淦
早年花莲门诺巡回医疗队，美籍医师白乔治驾牛车载运美援医药品巡回原住民部落医疗。（本报系资料照片）
世界银行总裁麦纳玛拉（右）访华拜会行政院长严家淦（中）、副院长蒋经国（左）、财经阁员李国鼎（右二）、孙运璿（左三）、俞国华（左二）。（本报系资料照片）
权力愈大，常常造成贪污腐败的机会，当时外汇贸易制度已面临非大力改革不可的时候了。
第二阶段为公地放领，台湾光复时，政府接管日据时代各级公有及日人私有地约18万公顷，是为公有耕地。政府为使此项公地充分利用，并扶植自耕农取得耕地所有权，乃于民国40年施行《台湾省放领公地扶植自耕农实施办法》，放领对象首先为承租耕地之现耕农、依次为雇地农、承租耕地不足之佃农等。使彼等取得耕地所有权，也是实现耕者有其田的示范。
耕者有其田促三赢
公地放领地价按耕地主产物全年收获总量的2.5倍计，收获总量依公地放领时所评定的标准，农民承购的地价，在10年内分20期摊还，每年摊还额为评定标准额25%，10年期满即取得耕地所有权。当时公地放领13.9万公顷，承领农户达28.6万户，占全省总农户数的43%。
第三阶段为实施耕者有其田，是农地改革的目的，也是农地改革三阶段中最为艰巨的，而严家淦先生参与的就是这一阶段，他化解了其中最棘手的问题，使耕者有其田政策顺利推动。
实施耕者有其田，是由政府征收地主的出租耕地，转放现耕佃农、雇农承领，但地主可以保留一定限额（水田3甲、旱田6甲）的土地，超过限额的土地，即属征收的范围。
然而政府征收土地不是不需要付出代价的，按照当时的规定，政府征收土地后，需偿付地主以合理地价，其标准与公地放领时相同，即为各等则耕地主产物全年收获量的2.5倍。根据当时的规画，政府要征收超过10万甲的土地，必须支付地主一笔庞大的资金。
因此，台湾省政府在拟就《实施耕者有其田条例》草案，送请行政院审议后转送立法院时，并请筹划征地所需资金，于是当行政院会同有关部会审议及协商该条例过程中，财政部长严家淦即揭示，战后日本土地改革的负面经验，日本政府以现金偿付地主方式征收农地，结果造成通货膨胀，不仅地主拿到现金后很快贬值，全民遭殃，我们绝不能重蹈日本覆辙。
严先生继续指出，当政府把土地征收后，转让给佃农，佃农本身并没有足够资金一次付清，政府准其分10年摊还。但要政府一时拿出那么一大笔钱买耕地，同样也是极困难的事，不能要政府印钞票来解决，这会引发通货膨胀。
于是严家淦先生建议，既然政府卖地给佃农时，可以让佃农分10年偿还，那么当政府向地主征地时，何不也采行10年分期补偿办法。讨论最后，就照严部长建议，政府征收耕地给地主补偿金额的70%，改发实物债券，实物债券由严家淦曾担任董事长的台湾土地银行发行，而以应收回的农民承领地价为担保，并由省库保证。另30%发给公营事业股票，纳入《实施耕者有其田条例》，送请立法院通过实施。
该条例通过后，政府在征收地主土地时，就发给土地地价70%的实物债券，地主拿到实物债券后，可分年提领实物，不受物价上涨的影响，另30%发给台湾工矿、农林、水泥及纸业等4大公营事业股票。
如此在政府方面，不仅解决了收购农地所需庞大资金，并可维持国内金融的稳定，避免通货膨胀的发生；对佃农而言，耕种自己的农地，每年所付地价比租金还少，且变成自耕农；对地主而言，保障其财产权，更变成企业主，也等于将农业资产转换为工商业资金，有利于资本市场的形成，创造多赢的局面。
当年征收耕地14.3万甲，承领耕地之农户19.4万户，占承租耕地佃农65%。台湾农地改革不仅有利于农业发展，更为未来经济发展创造有利条件。台湾农地改革能顺利推动成功，闻名全球，严家淦先生的主张与建议，其功不可没。
外汇贸易非改不可
台湾在光复初期外汇极度匮乏，故政府在对外贸易及外汇收支均采行严格的管制措施，让国内厂商进行进出口贸易及到银行办理结汇时，都必须经过层层的审核，而进出口不同货品及不同用途者，还适用不同汇率，使得进出口结汇手续极为繁杂。
及至民国40年代前半期，虽已历经多次改革，但都是属于局部性的，而且当时社会充满管制思想，防弊常是先于兴利，所以是愈改管制愈严，汇率愈更多元。
当年笔者对汇率曾提出研究报告，指出表面上新台币对美元汇率不到10种，但实际上汇率多到没有人知道有多少种。因为政府为鼓励出口，对出口厂商出口外汇结售给银行时，可以保留一部分做为进口原料之用，而这保留外汇的比例，是由主管外汇官员核定，如核定比例较高，出口厂商可持超过进口原料的外汇出售赚取额外的收入，相对加大了出口外汇的汇率。
而且不仅不同出口品核定不同保留外汇的比例，即使同样出口品，因出口厂商的不同，亦会核定不同的比例。因此，出口厂商在主管官员核定前，无法预计出口的收入，可说汇率在表面上是一种，实际上汇率不知有多少种，复杂到难以计数的程度，而且主管官员权力愈大，常常造成贪污腐败的机会，当时外汇贸易制度已面临非大力改革不可的时候了。（待续）