林中斌／美國兩黨 調整對中 兩岸新局

中美近期互动频繁，图为大陆国家主席习近平8月29日在北京会见白宫国安顾问苏利文。新华社

林中斌

八月底，美国家安全顾问苏利文赴北京见王毅。这是二○二一年三月以来中美双方公开和私下会面的第七次。相较首次见面针锋相对后一年半空窗期，目前双方关系正如《金融时报》八月廿六日所称「逐渐冰融」slow thaw of relations。

这次苏利文特别强调双方在竞争中仍然可有合作，包括禁毒、执法、合作遣返非法移民、应对气候变迁、两军领导视讯通话等。三年半前首次见面美方训斥中方所用的「对抗」confrontation字眼早已烟消云散。其实表象之下，美国民主党政府对中国政策思维已有更深层的调整。

苏利文赴北京前，美国智库兰德公司学者马札尔（Michael J.Mazarr）在七月廿三日英国杂志《英格柏策》Engelberg Ideas上发表美国对中国政策的建议〈想像终结中美对抗〉Imagining the endgame of the US-China rivalry。重点如下：

●今日中美彼此畏惧怀疑，在南海和台湾不停对抗，激起双方强烈爱国分子趋向极端行为，疏远其他不选边站的国家。

●单靠持续对抗并非完整的成功政策an incomplete recipe for success。对抗最后会失控，不利于美国。

●今日中国是经济巨人、科技精良、文化历史向心力强，外来压力和国际孤立对它无效。

●美国应提醒中国的儒家传统，尊为上国，善待邻邦。美国应更谦虚令中国接受紧张的缓解。

●中美未来终结对抗的方案，可考虑英法在拿破仑战争后初期的合作、或美日在上世纪七○和八○年代的关系、或十九／廿世纪间英国接受美国崛起。

以上是美国执政民主党思考的政策调整。如果共和党赢得十一月美国大选呢？

柯伯吉（Eldridge Colby）是川普上次任总统的国防部副助卿。若川普再当选，他是呼声最高的国家安全顾问。二○二一年他出版的《拒止战略》（The Strategy of Denial）写道：「美国希望对中国维持军事优势，但…根本无法实现。」

八月二日，他在《外交政策》博客访问里表示以下看法：

●亚洲第一：美国应尽速结束在欧洲和中东涉入的冲突，以专注亚洲的挑战（中国）。

●势力均衡（balance of power）：是美国对中国的战略，竞争但共存，不企图消灭对方。亦可称为「守势现实主义」。不同于美国目前所为的「攻势现实主义」—用各种手段不断扩充自己消灭对方。

●经济高于军事：是美国在亚洲的利益排序。

●目的与资源：两者比例须合理。他反对国会讨论准备两战场同时打。因为美国打一个战争的资源都不够。他不同意川普总统之前任命的官员博明（Matt Pottinger）全力反中不惜一战。

●台湾：国防经费远远不足还不断戳北京的眼睛。

以上的检视呈现新趋势：美国民主、共和两党虽一致反中，但都由对抗移向避免冲突。既然台湾是中美冲突最大的引爆点，两党都倾向鼓励台北与北京和平对话以缓解海峡紧张。

二○二二年一月八日拜登政府国安会亚太政策主任—现任副国务卿的坎贝尔—表示「支持两岸和平对话接触」。二○二四年六月初，前共和党政府国务院亚太助卿董云裳（Susan Thornton）主持美国外交政策全国委员会ＮＣＡＦＰ美中台学者二轨闭门会议建议：避免台海危机两岸需直接对话。

（作者为前华府乔治城大学外交学院讲座教授，曾任国防部副部长，着有《偶尔言中》）