陆设可逆条款 我参与ICAO雪上霜

外交部政务次长吴志中。（本报系资料照片）

ICAO国际民航组织一类理事国

我方日前主动写信给国际民航组织（ICAO）秘书处，希望台湾能依惯例参加大会。据悉，ICAO对我方是一片「沉静」，无任何回应；而我方评估大陆让台湾参加世界卫生大会（WHA）时，已定下「一个中国、可逆、不扩散及个案」等4大原则，同时大陆也在观望台湾这次参与联合国的做法，如此一来，我方获得邀请函困难重重。

外交部次长吴志中日前一席话，台湾能否参与WHA完全倚赖中国的主观意愿。涉外人士表示，这是关键事实，而这次台湾能否获得ICAO邀请函，也得视大陆主观意愿，尤其联合国体系下的组织，陆籍官员均占据要职，因此，这次是由陆委会先主动向大陆喊话。

台入国际 须符陆4原则

涉外人士指出，大陆对台湾参与国际组织，已在上次台湾参与WHA时订下4大原则：「一中原则、可逆、不扩散、个案」处理。

所谓「一中原则」，指台湾的国际参与都须符合一中原则与安排；「可逆」是指过去可以参与，现在不见得可以；「不扩散」，强调即使可参与WHA，不见得可以参与其他如ICAO等功能性组织；「个案」，指台湾所有的国际参与均强调以个案处理。

周边技术会议 仍可接触

如此原则下，涉外人士直言，台湾要获得ICAO邀请，或甚至《联合国气候变化纲要公约》（UNFCCC）的参与，都面临困难。目前就ICAO部分，民航局已经做最坏打算，虽然不能参加大会，可能会有一些资讯落差，但周边技术会议我方仍可以接触，因此评估影响层面有限。

涉外人士说，美国日前已经致函给ICAO，支持台湾参加今年大会；原本，美国与日本准备联手致函，但最后可能有一些外在因素考量，采取个别声援台湾参与ICAO。此外，我方也同时透过友邦积极运作，但关键仍是大陆态度。