美日印澳峰会》蔡锡勋／「四方安全对话」 唯独大韩民国缺席？
▲如何强化日美同盟，已成为菅义伟政治生命延续的关键。（图／路透）
日本菅义伟首相能够在首相宝座坐到何时？又该如何打赢今年自民党总裁选举和众议院选举？「日美同盟强化」代表菅政权继承安倍政权的外交、安全保障路线，而当中「四方安全对话」和外交、国防「2＋2」会谈则是强化其路线的关键。
「四方安全对话」目的之一是针对中国，印度终于跨出一大步加入阵营，原文应该是美国媒体使用的「Quadrilateral Security Dialogue」。
美国、日本、澳洲、印度四国领袖于3月12日晚上，用视讯方式实现了「首次」「四方首脑会议」（Quad meeting）。
因此，美国和日本对于「四方安全对话」这一概念似乎做了修改。
▲美国、日本、印度和澳洲组成的「四方安全对话」（Quad）。（图／路透社）
拜登总统上任后，美国国务院先于2月18日公布一则标题：「Secretary Blinken’s Call with Quad Ministers」，此标题只有「四方」（Quad）。其内容写着：美澳印日的四国部长讨论「四方合作」（Quadrilateral （"Quad”） cooperation），并且重申对「四方会议」（Quad meeting）的承诺。
3月12日首脑会议后的英文版共同声明第一行也是采用：「四方合作」（Quadrilateral cooperation）。
日本首相官邸和外务省的官邸所用的标题是：「日米豪印首脳テレビ会议」（日美澳印首脑电视会议），似乎有所考量而并未放入「安全」（Security）这个单字。英文版共同声明也只用了5次「安全」（Security）。由此可知「Quad」虽意指「四方」，但同时暗喻了「安全对话」之意，这也代表美日两国联手修改了过度刺激的用词。
▲即便召开四方会谈，但作者认为从美日两国对此议题的用词，可看出两国试图淡化该会议所具有的「安全」性质。（图／路透）
同样地，日文版和英文版的共同声明用：「自由开放的印度太平洋」，省去「战略」一词。
美国国务院于2月18日的公布内容也只有：「自由开放的印度太平洋」，有别于美日过去使用的「自由开放的印度太平洋战略」，台湾缩写成「印太战略」。
但日本政府现在已将用词从「战略」改成「实现」。
台湾的标题顺序用「美日印澳」，将主导国且是世界第一大强国的美国放在最前面。
日本则采用「日美澳印」顺序，将自己国家摆在前头。
美国国务院则是「美澳印日」，顺序不同所代表的意涵耐人寻味。
日文版共同声明标题：「日美澳印的精神」，英文版为“The Spirit of the Quad”。共同声明内容将「自由、开放」（free, open）重述5次，应该是标题所要表达的「四方首脑会议的精神」。
拜登总统大声疾呼：「美国回来了」，重视多边主义，因此美国的同盟国也回来了。
▲极力强化与同盟国关系的美国总统拜登。（图／路透）
「四方首脑会议」确实由美国主导，3月13日的日本外务省官网也明文：「此次会议是在美国呼吁下所召开」。
大韩民国也有「韩美同盟」，却在此次对话和「实现自由开放的印度太平洋」中缺席，令人不解。
主要原因是，大韩民国的经济活动有60％来自与中国的往来。美国也知道大韩民国对中依赖的经济问题，所以在第一线上先不让大韩民国参与。
「四方首脑会议的精神」重视「自由、开放」，未能加入「韩美同盟」的影响难免让人感到遗憾。
▲韩国经济活动有60％来自与中国的往来，这也让韩国夹在美中两强之间。（图／路透社）
或许有些人喜欢简单清楚的国际关系，但世界博弈局势瞬息万变。
单看美中博弈，竞争、对立、合作都有，两大国互相是敌人吗？竞争对手吗？经济伙伴吗？美国的规划安排终归会导向国家利益。
其他国家包括日本、澳洲、印度，甚至台湾、中国在内也都有着相同心思。
因此，「韩美同盟」的存在和大韩民国的缺席才能够同时并存。
100%的安全保障
台湾用词「四方安全对话」的「安全」应该来自于英文「Security」。
日本外务省于3月13日公布在官网的日文版标题是：「日美澳印电视会议」。日文版和英文版都写着：「再确认」（reaffirm）4个国家合作的承诺，借此确保日本安全。
▲日本首相菅义伟，跟美国总统、澳洲总理、印度总理在QUAD视讯。（图／路透）
在台湾，总统府设有「国家安全会议」，日本的首相官邸则设有「国家安全保障会议」，其他如「国家安全保障局」、「国家安全保障战略」也是用「安全保障」一词。
日本防卫省自卫队也是用「安全保障」，例如2020年版《防卫白书》的目次「第I部 我国的安全保障环境」。
日本用词：「安全保障」。追求完美主义的日本人追求100%「保障」，98%或是99%会稍嫌不足。
外交、国防「2＋2」会谈
日本外务省官网于3月10日公布：美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀于3月15日至17日访问日本，16日在东京和日本外务大臣茂木敏充、防卫大臣岸信夫举行外交、国防「2＋2」会谈。
▲美国务卿布林肯（左）、国防长奥斯汀（右）将于3月中旬出访日韩。（图／路透社）
拜登就任后，「日本是两位美国长官『首次』外访的国家」。日本政府解读：「这是美国重视日美同盟的姿态表现」，两国预定借此机会就「更加严峻的区域安全保障环境」的议题交换意见，迈向「日美同盟强化」，并协议今后相关合作。
日本针对中国经济力和军事力的抬头，借此机会向海内外表示两国的坚定关系，更借此表达对中国实施《海警法》，以强化出入东海、南海的担忧，也再度确认为了「实现自由开放的印度太平洋」，日美必须团结一致。
菅首相访美
菅首相于1月28日和拜登总统举行电话会谈，两位首脑皆同意「协调尽可能提早让菅首相访问美国」。
日本政府于3月12日正式公布访美行程，细节还在调整中。
加藤胜信内阁官房长官于3月12日上午的例行记者会表示：「与美国磋商后，在各项事务允许之际，菅首相将于4月的上半月访问美国，预定和拜登总统举行『首次』日美首脑会谈。菅首相将成为拜登总统『首次』当面会晤的外国首脑」。
当加藤官房长官低头照稿子念到「首次」时，还抬头看记者们，以加强语气。
加藤官房长官表示：「透过此次访美，更加强化包含日美同盟的日美关系，实现自由开放的印度太平洋，确认日美两国的紧密合作」。
▲加藤胜信内阁官房长官记者会。（图／NHK午间新闻）
记者提问：「首相将成为拜登总统上任后，『首次』当面会晤的外国首脑，对此日本政府有何期待？」。
加藤官房长官回答：「日美同盟是日本外交．安全保障的基轴，也是印度太平洋地区、国际社会和平与繁荣的基盘。国际情势时时刻刻在变化。在此之际，举行日美首脑会谈，率直、面对面的意见交换极具意义。对外宣示日美同盟的团结之外，显示美国在印度太平洋地区的承诺上也深具意义」。
记者提问：「和日美同盟的强化做连结的话，选择日本作为『首次』会面有何意义」。
加藤官房长官回答：「首选日本是他们的决定，我认为在此机会举行会谈有意义」。
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