美选交接》邵宗海／ 拜登对台政策不会再有「美台惊奇」
在拜登2020年11月7日宣布胜选的第二天，蔡英文总统就正式祝贺民主党当选人拜登及其副手贺锦丽。这可能只是一种「礼尚往来」的形式，因拜登在今年1月台湾的大选之后，也曾经祝贺过蔡的连任。
但是拜登确曾说过「美国对台湾必须保持强劲、有原则、跨党派合力的支持」。那么在明年一月他上任之后，到底对台湾的「支持」，是否一如他在上面所说的这样坚定的立场？下面一些资讯可能会导致有不同的解读。
譬如说，台北当局是正面解读，但与民间看法，是有着南辕北辙的不同评价。譬如说，面对拜登赢得美国大选后，蔡英文在11月11日就透过民进党中常会高调发表声明称：「如果大家还记得，2015年我是有史以来第一个进入白宫的总统候选人，当时就是奥巴马政府；可见，民主党政府对台湾的态度是友善的」。
然而，BBC中文台却不避讳的举证说：台湾社会对于拜登入主白宫，焦虑仍在。它引述台湾媒体报道说，谓美国大选开票隔日，众多台湾网友涌入美国在台协会（AIT）脸书，抨击选举过程及结果，其旨就在指控拜登与民主党。
▲ 拜登对台政策预计将延续川普路线，但会以低调态度执行。（图／路透）
因此，我们若要来「仔细解读」拜登，是否先回顾拜登与台湾较具友谊关系的历史纪录，或许可以提供我们来真正体会他对台的态度。
根据一些公开资料的文件阅读，基本上，民众可以得悉这位美国下任总统对台湾的基本态度与立场：
在两岸重互动部分，拜登认为：美国希望两岸都能清楚了解美方政策及立场，不论是大陆或台湾都不能对美国依据《台湾关系法》处理两岸关系的承诺与立场，有所误解，美国的立场，即台湾不能走向独立而指望美国保护。另一方面中共如果对台动武，任何事都有可能发生。
同时拜登建议：大陆经济力量的壮大，无可避免将加速其军备现代化，但大陆是否大手笔投入军备，却取决于世界如何看待崛起中的中国，因此他在2001年访台时与陈水扁总统都认为，有必要与大陆交往（engage），大陆唯有愈开放，才愈能接受国际秩序规范。
美国是否有「义务」防卫台湾，拜登曾在2001年时杠上时任总统小布希。因小布希当时被问到若中国武力犯台美方是否有义务防卫台湾时，他表示美方有此义务，且会「竭尽所能」（whatever it took）协助台湾防卫。但拜登随即投书「华盛顿邮报」，批评小布希打破美国长年战略模糊政策。他说，在这政策下，「美方保留动用武力防卫台湾的权利，但不说明在何种情况会干预，抑或是不干预台海战争」。但两岸未能开启对话的责任在哪一方？他说他不应下判断，不过他强调，在解决两岸关系的歧异上，要获得台湾人民同意。
另外，拜登主张在两岸维持战略模糊有其必要性。他曾说，依据《台湾关系法》，美方支持「一中政策」，但两岸应透过对话决定双方如何和平统一。但拜登又强烈指出，若中国大陆试图用武力而非对话达成目的，美方会在物资方面透过军事方法阻止此事发生；但台湾也不应片面宣布独立，因为美方不会愿意为此上战场。他说，如此一来才不会鼓励任何一方采取鲁莽作为。
另外，我们可能也发现拜登可能所用之官员在两岸政策上，都曾有「抗中」或「友台」的纪录：譬如说国务卿热已由前副国务卿布林肯出任。布林肯曾任副国务卿，友台色彩很浓。
2016年蔡英文胜选后，布林肯便在众议院听证会上表示，「美国期待与台湾的首位女总统和各党领袖合作，进一步强化美台关系。」事实上，2015年蔡英文竞选总统期间访问美国时，曾突破性创下第一位台湾的总统候选人进入白宫，也进入国务院，而在国务院与蔡英文会谈的人就是布林肯。
▲ 学者分析，拜登钦点国务钦布林肯，友台色彩浓厚。（图／路透）
再从大的层面来看，拜登在一些政策推动已与川普不同。11月7日发表胜选演说后，拜登竞选官网也开出政权移转专页，列出四项优先事项：新冠防疫、经济复苏、种族平等、气候变迁。而拜登也的确不断保证，一上任就会重新加入川普2017年决定退出的巴黎气候协定。此外他也表示，会重返川普今年退出的世界卫生组织。
这些思维当然是显示他与川普之间的不同，但延伸来说，拜登对台政策的思考，是否也会与川普时代所作所为有所不同，则就需要深思。况且，他有些主张也遭到「打脸」，譬如说拜登最近在接受美国军事媒体《军官》（Military Officer）的访问时，首次阐述他的国防政策大纲。他提到要削减前届政府超过7千亿美元的庞大国防预算。但华府智库CSIS资深研究员解释称，「对台军售是依据美国会通过的法律，拜登政府也会落实」。
当然，拜登上任后究竟会采取什么样的对台政策？答案可能不会立即揭晓。不过拜登执政下，美台关系或许不会像过去4年般充满了「外交突破」或「美台惊奇」。
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