美学者：吓阻中国攻台 单靠美国硬实力还不够

美国学者认为，维护台海和平，单靠美国硬实力是不够的。（图／Shutterstock）

美国学者今天以「吓阻中国攻击台湾的正确方法」（The Right Way to Deter China From Attacking Taiwan）为题，说明为何维护台海和平，单靠美国硬实力是不够的。

布鲁金斯研究院中国中心主任何瑞恩（Ryan Hass）和美国战略暨国际研究中心（CSIS）中国研究主任白明（Jude Blanchette）在美国媒体「外交事务」（Foreign Affairs）撰文指出，许多分析家和决策者主张，美国持续吓阻中国攻击台湾的最佳办法，当属在北京这条路上部属硬实力。美国联邦众议院的中国问题特别委员会主席盖拉格（Mike Gallagher）最近曾说：「我们必须竭尽全力武装台湾，避免战争。」

何瑞恩和白明认为，采取这些步骤确实重要，但还需要做更多。为维护亚洲和平，华府必须采取一个更全面的吓阻愿景，一个不仅避免直接入侵或封锁，同时确保台湾经济、民主和人民可以繁荣的愿景。

1979年的「台湾关系法」清楚写说，任何以武力或直接暴力「来决定台湾前途之举」，将被视为「对西太平洋地区和平和安全的威胁，而为美国所严重关切」。

然而，何瑞恩和白明点出，文字本身并不会让北京当局停顿下来，而是要让北京相信，无论美国哪个政党执政，都会甘冒美军性命的风险来协助台湾抵御中国入侵，才会是成功的吓阻之道。若是北京嗅出美国有一丝丝迟疑，或认为美国对台承诺只是肤浅地想保留在台湾半导体产业管的管道，那么中国的算计就会有所改变。

不过，就算假设美国维持足够的军事能力，出兵的可信度也够，这些在确保台湾永续和平与繁荣的作用也有限。时至今日，华府面对的是一个强大共军，根据美国国防部数据，到2030年前，中国解放军核武库可用于作战的核弹头将达到1000枚。

何瑞恩和白明强调，因此，「吓阻」不能仅从军事层面来看，而是必须以全新且全面的方式来了解，方能保障台湾民众的安全与繁荣。

首先，也最重要的是，全面吓阻方法必须是美国在支持台湾上释出明确且坚定不移的讯号。政治噱头、散漫言词，或华府对台决心出现动摇迹象，都可能导致北京当局更为焦虑、更具侵略性，且更难以捉摸。

其次，筹组联盟在整体的吓阻愿景上也至关重要。为了维护台海稳定，华府必须加深与主要盟友的伙伴关系，特别是在印太地区和欧洲。何瑞恩和白明指出，若与中爆发冲突，中小国家虽不太可能成为有决定性作用的美国伙伴，但可以发挥关键非军事作用，将台湾议题国际化，打乱北京当局在算计台湾问题升温时可能带来的代价。

何瑞恩和白明认为，部分国家，包括日本，由于自身军事能力的关系，可以在这项策略上担负起较大的角色；而其他像是新加坡和南韩，或许可以发挥较为利基的作用，例如提供美军进行加油和维修的管道。华府伙伴愈多，战略选项就愈丰富。美国2月与菲律宾更新「加强国防合作协议」（Enhanced Defense Cooperation Agreement, EDCA），就给了美国9座菲国军事基地的出入管道，让美军这9个邻近台湾的基地操练兵力、储藏军事装备。

美国建立的联盟愈强健，北京的风险利益评估就愈难计算。华府必须让中国领导阶层清楚知道，对台的战争不单纯局限于台湾海峡，而是会蔓延全球。美国领导群必须私下施压让中国对口知道，冲突扩大、升级的风险恐延伸到太空、网络，甚至演变成核武等级。

但是除了吓阻，美国领导群必须敞开一条让中国和台湾和平解决歧见的道路。何瑞恩和白明表示，成功不能单靠在台海战争打赢中国来衡量，相反的，成功是避免战争，并让台湾发展成民主国家。

美国和合作伙伴也必须让中国彻底明白，美国对台承诺不会减弱。中国领导人必须明白，美国一旦做出安全承诺，维持承诺可信度对美国利益就至关重要，这些承诺构成作为超级大国的责任。如果美国关键盟友和伙伴受到威胁，北京必须知道，华府会毫不犹豫地采取行动。

何瑞恩和白明指出，硬实力是美国维护台海和平稳定的关键要素。然而，硬实力是方程式的变数，不是解答。为了保护自身利益，美国领导阶层必须更加善于结合各种方法，以提升军事力量、阐明战略目标、增强联盟、切实与台湾协调，并更敏锐了解北京决策者的心理层面。

最后，何瑞恩和白明写道，美国在台海和平稳定上，已保护其利益近45个年头，现在必须更上一层楼，才能在接下来的45年继续保持下去。