民间投资还起得来吗？

民间投资还起得来吗？图╱中新社

投资与出口各期间平均年增率

早在美援会时代，为提振民间投资已设投资小组，由美援会秘书长李国鼎担任召集人，就改善投资环境、简化繁复的行政流程、修订相关投资法令，提供投资服务进行研究改革。

■民间投资依其投资型态可分为八类，包括住宅房屋、非住宅房屋、其他营建工程、土地改良与果园开发、运输工具、机器设备、种畜役畜与乳牛、智慧财产。

1959年时任行政院长的陈诚认为美援不可久恃，应彻底改善投资环境，促进民间投资，并指定美援会设投资小组，以解决投资所面临的土地、劳工、赋税及行政程序等问题。

在那个二战刚结束，百废待兴的年代，到处都需要投资，只要改善投资环境，提供融资管道，就会吸引企业投资，随后政府订定奖励投资条例，并设置加工出口区，台湾就此进入出口、投资的正向循环。

奖励投资条例实施后的第一个十年（1960～1970年）民间投资由一年投入60亿升至一年投入300亿元，随着经济起飞，出口成长，至1990年民间投资已高达6,000亿元。

观察各时期台湾的出口与投资会发现，两者亦步亦趋，1985～1990年出口快速成长，民间投资平均年增率近10％。1991～2000年出口平均年增率10.2％，因应庞大的出口需求，民间投资平均年增率更升至11.3％，这十年既是出口的黄金十年，也是投资的黄金十年。

外贸不乐观 扩厂束手

我国内需市场不大，生产活动大多着眼于海外，企业是否投资最终仍取决于海外的订单，这个道理十分浅显，试想当外贸不乐观，订单遥遥无期时，谁会傻到去投资扩厂？如此扩厂除了提高设备的闲置率，增加财务负担外，一无是处。

这也是何以自2000年以来我国民间投资大不如前的原因，十年之间民间投资平均年增率仅1.9％，因为这段期间出口成长已趋缓，2011～2015年更惨，平均出口成长率仅0.6％，在长年外贸如此疲弱的情况下，这一期间民间投资平均年增率也仅2.9％，完全无法与2000年之前相提并论。

这里还有一点必须注意的，民间投资内容极广，除了建厂房、买设备是投资，大兴土木盖豪宅也算投资，近六年民间投资看似优于2001～2010年，实则是拜全台建案大幅成长之赐。若以购买机器设备而言，近六年平均年增率仅0.5％，投资动能之弱，自我国有统计资料以来所未见。

两岸政策失当 成长难再

企业投资趋于观望的原因很多，但最重要的仍是订单流失，而订单流失又与大陆红色供应链的崛起有关。令人惋惜的是，2000年以前有识之士早已吁请政府注意两岸产业竞合，以免时不我予，但言者谆谆，听者藐藐，十多年来两岸政策举棋不定，终至今日结局，如今大势已定，民间投资不下滑已属侥幸，怎可能成长？

1960年代在各国政府致力走出战后废墟的大环境里，只要政府致力于改善投资环境，搭配外贸政策，即可提振民间投资，但如今全球化竞争的市场力量已远远超过各国政府的力量，政府用昔日奖励投资的方法已起不了作用，这也是何以近年政府奖励了半天，我们民间投资依然每况愈下的原因。

政府如今最该做的，是稳住那些已具优势的产业，并且尽速解决五缺六失，如此虽难以扭转大局，但或有可为。若连这点都办不到，只是一再以政治干扰经济，以政治领导经济，则台湾仅剩的一丝曙光也将为之幻灭。