南海冲突升高 赖清德要有政策

（图／菲律宾海军）

近期中国大陆与菲律宾为南海中业岛、黄岩岛（台湾称民主礁）、仁爱礁、铁线礁、鲎藤礁的领土主权，以及与油气开发、渔业、后勤运补等相关的主权权利和管辖权问题发生严重冲突，双方不断发生船只碰撞及使用水炮攻击事件。

为对抗北京，菲律宾一再表示要加强防御能力，采取多元反制措施，并寻求美国、澳洲、日本等国的协助，在南海展开多边军演，进行海上联合巡逻活动。

中国大陆则坚决反对马尼拉拉拢域外国家介入南海问题，指控菲国在南海不断采取侵权挑衅活动，违背《南海各方行为宣言》。大陆也指控菲律宾违背双方管控仁爱礁情势的谅解，为阻止菲律宾的加固运补行动，大陆派遣大型海警舰艇使用水炮攻击。

美国对中菲南海冲突明显采挺菲立场，并指控北京的行动挑衅、与国际法规则相抵触、违反南海仲裁案之裁决。上月美国国务院和国务卿连发3份立场声明，除表示支持菲律宾，也重申《美菲共同防御条约》适用于南海。

过去数十年，美菲定期举行海上联合军演，而澳洲、日本及英、法等国海军参与不是新闻。但自去年11月开始，为因应中菲在黄岩岛与仁爱礁所发生的冲突，菲律宾开始邀加拿大、法国、印度及其他国家加入海上联合巡逻合作以抗衡中共。美菲已开始执行双边海上巡逻合作计划。

过去，日本对参加以美国主导的南海海上巡逻活动比较保留，但随着东海、台海与南海紧张情势的升高，日本的策略发生变化，更积极推动美日军事、防务合作以对抗中共。

7日，在日本首相岸田文雄出发前往美国参访的前一天，日本参加了美、菲、澳在南海首次举行的多边海上联合巡逻活动。据称，数日后，美日菲三边峰会也将于华府举行，并将发表「联合愿景声明」。会谈前，拜登总统与菲国小马可仕总统举行双边会议，而讨论南海问题是必然。

为抗衡美、澳、日、菲首度展开的海上联合巡逻行动，中共解放军同日在南海举行联合海空「战巡」，中共中央军委更发文警告菲国，「若硬要一条道路走到黑，将局势升级，这代价怕是菲律宾吃不消的」。

日本的介入将加剧中美在南海的角力，而美澳日菲扩大抗衡中国大陆所展开的海上联合巡逻行动将使南海变得更加动荡不安，武装冲突可能升高。

台湾该如何因应当前一再恶化、不断升温的南海情势呢？正参访中国大陆的马英九前总统是否应重提《南海和平倡议》？现任蔡英文总统是否应考虑飞往太平岛提出一份有助维持区域和平与稳定的台湾政策宣言？而新的赖清德政府又该如何拟定一份新的台湾南海政策呢？（作者为中华民国国际法学会理事）