欧盟国家友台动机

（图／新华社）

日前欧洲议会外交委员会以压倒性多数通过《台欧盟政治关系暨合作报告》，此乃欧洲议会首度针对台湾与欧盟关系的正式文件，更是近年来欧盟具体友台的表现。

该报告关切中国军事威胁台湾，也呼吁欧盟积极维护台海和平稳定及巩固台湾的民主，并将台湾纳入欧盟「印太合作战略」，鼓励欧台强化最高层级等官方交流，尽快与台湾展开双边投资协定谈判。此与月前欧洲议会暂停与大陆协商投资协议形成鲜明对比；尤其主张将「欧洲经贸办事处」更名为「欧盟驻台湾办事处」，可说是间接支持立陶宛，对美中台三边关系都有极大的关联。

首先，近来一些欧盟国家与大陆的关系恶化，主要是包括意识形态与实质利益问题。有关人权问题，如新疆与香港等已争议许久，但双方均不愿退让，再加上「16＋1」合作机制及「一带一路」倡议，双方都不满。

「16＋1」所属的东欧国家乃欧盟大国的势力范围，如今中国资本大举进入，欧盟本就不乐见；再加上美国搅局，强逼相关国家签订「干净网路协议」，禁止使用华为5G，因而触怒中方。另外，中方认为，出资国可以直接将订单交由所属公司执行，但此乃违反欧盟公开招标的规定而对薄公堂，以及使用银弹打通关等等，中欧双方因文化差异，在合作对接时总是面临困难，中方一片善意被严重扭曲，甚至闹得不可开交。

北京对台湾的统一诉求及军事恫吓，看在欧洲国家眼里，也有必须反应的诉求。尤其台湾的民主、高额外汇存底及世界供应链的重要地位，都令一些欧洲国家刮目相看。再者因台湾是以小搏大，支持台湾就是抗议大陆，当可占据道德高地，这对政治人物的选举有所助益，这些都是欧盟国家友台的动机，再加上美国一系列支持台湾的法案与政策，更鼓舞了欧盟群起效尤。

其实欧洲议会外委会同时还通过另一份报告，其中表明要加强与日本、南韩、印度及印尼等国的外交与经贸关系，并包括台湾，这可视为是向北京抗议其印太与南海行动的举动。

近日，立陶宛有意在台湾设处，激起北京强烈抗议，还结合俄罗斯与白俄罗斯合作施压，导致62位欧洲议会议员公开致函立陶宛总统等政要，展现团结一致的支持，这也是此次欧盟议会外委会决议案的导火线之一。

《台欧盟政治关系暨合作报告》将于10月送请欧洲议会全会表决，以近来欧洲议会的立场观之，此一决议通过的可能性甚高，但这还须经过欧盟理事会的一致表决通过才能付诸实施。

之前匈牙利曾数度在欧盟理事会中阻挠有关香港的决议，但也受到欧盟国家相当的压力，如今匈牙利将再度成为该案通过的关键；而北京是否会再祭出强烈的反弹措施，后续仍待观察。

（作者为国立政治大学国际关系研究中心兼任教授）