皮傅／修宪删主席任期 有利习解决台湾问题
▲中共当局有意修改宪法，删除关于国家主席任期限制的条文，允许国家主席习近平2023年后续任。（图／达志影像／美联社）
日前，中国大陆提出修宪内容，其中「取消国家主席任期限制」赫然在列。这个消息不但对大陆内部带来不小冲击，也引发台湾各界的关注和猜测。各界对此条款可能变化的解读，除了主流的支持声音外，也有不少人对今后如何设立退场机制表示担忧。究竟这是历史使命召唤使然，还是落入「终身制」的退步？又将对两岸未来产生什么样的影响？
中国大陆宪法第七十九条第三款规定：「中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。」而今提议将修改为：「中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。」如果单纯取消国家主席任期限制条款，但无附加退场机制，那未来国家领导人将成为「终身制」。因为中共总书记的任期没有明确规定，一直按照国家主席任期「不得超过两届、10年为限」的惯例执行。故这样的修宪提按，影响所及恐不只政府层面的领导人任期，而这也是各方皆担心的问题。因为无论国家属何种体制，都应寄望制度选拔、培养和产生优秀的领袖，而不应将一个大国的命运全押宝在一个已出现的好领导人身上。更何况再好的领导人都会老去、死去，完成无缝交接才是国家稳定的基础。
此外，反贪腐政策与机构改革已执行5年时间，再给一个5年应就能完成制度建设。倘若仍无法完成，那就不过是为了能长期把持权位所找的借口，最后成了依靠人治却违背法治的初衷。所以这种修宪方式，亦被视为是替某领导人量身订做的，且会让现在因反贪腐、大力改革赢得良好口碑的领导阶层背负颇多争议。
其实回顾习总5年来的建树，在国内、国际已形塑正面有力的形象，也因此修宪只为习总一人，相信绝大多数人应没有异议。但如何能确保下不为例？尤其若遇到能力、操守，甚至年龄、身体状况等远不如习总的后任，一旦任期没有限制，又该怎让其自动退场？要知道，权力自身的属性和周围欲讨好之人，都有可能促使终身任职的现象发生。
现阶段来看，赞同修宪的声音容易理解，因为他们多认为习总是数十年来难以遇到能振兴中华民族的领袖。上任以来不仅老虎苍蝇一起打，政治体制、军队改革的力度和成效同样有目共睹。若能放长任期继续深化改革、巩固改革开放的成果，完成强国大业将是时代的召唤，历史使命的使然。可是舍弃反对或认同修宪的理由与担忧不说，这种设计的合理性和普适性又在哪呢？
▲对于这次中共当局的修宪提案，两岸学者皆认为借此已能看出习近平欲解决台湾问题的急迫性。（图／视觉中国CFP）
首先，国家主席对现今的中国大陆而言是种象征。在没有更深层的改革之前，这种取消任期的设计，其作用更像是新加坡的总理或国王，也许亦更能无缝衔接新任总理等权力交接。而党职领导则可在完成阶段性使命后，在最后换届阶段以党章、党纲明确之，于是就有了退场机制。当然，年龄限制也是另一个比较有效的退场机制。其次，按照习近平这届领导班子可能会有的顶层设计，这种修改是否会导引国家的政府体制朝更超然、更合乎实现的党政分离，让国家治理步入类似经理人模式，踏上更专业、稳定的轨道前进？很多人皆愿意相信这将是根本性的改革，更像在下一步大棋。
值得一提的，就是两岸学者皆公认这种修宪设计有一半原因是基于解决台湾问题。仅此一点，就足以让大陆多数民众振奋和接受这种改变。台湾当局去中国化让两岸渐行渐远，使大陆民众深感失望，也因此希望两岸认同取得突破的呼声愈来愈高。所以大陆民众希望有胆魄的领导人能完成此项艰巨工程，而这也是时代赋予习近平的使命。有台湾学者表示：大陆在此阶段修宪已能感觉出习近平欲解决台湾问题的急迫性，虽其主政这5年来不缺政绩，但对中华民族尚无功绩可言，因此解决台湾问题就是他最好的功绩。
总之，此次修宪提案绝非心血来潮，肯定考量到阶段性使命和长期架构，自有其普适性的道理。但此修改仍有不小负面效应，若要让负面效应最小化、正面效应最大化，除了须倾听各方声音，更需要与民众做好全面沟通和解释。因为理解之后获得的支持，永远比打压之后的沉默更容易形成凝聚力。
●皮傅，大陆两岸资深评论员。以上言论不代表本网立场，本网保留删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net