七百名義務役男外離島服役 揭仲示警恐衍生管理問題

国家政策研究基金会副研究员揭仲指出，国防部曾在新版五年兵力整建宣示，义务役以担任守备任务为主。图／本报资料照

国防部明年1月1日恢复一年制义务役，有700人分配外离岛服役。国家政策研究基金会副研究员揭仲今天表示，若义务役人员是因为抽签而非自愿前往，恐将引发不小管理风险。他建议应适度让前往外离岛服役的义务役提高加给，缩减役期。

揭仲指出，国防部曾在新版五年兵力整建宣示，义务役以担任守备任务为主，以及志愿役尽量不与义务役混编的同役期同单位等两项原则。

揭仲表示，国防部将义务役人员派往外离岛，固然可解决当地部队编现比长期偏低的痼疾，但会衍生出二大问题。在大金门与马公等地驻军人数较多，有可能将义务役人员集中编在同一单位；但东碇、亮岛、高登、莒光、东引)等，由于驻军人数少，势必会出现基层单位志愿役与义务役混编情形。

揭仲说，国防部先前之所以要求同役期同单位，是考虑到志愿役与义务役混编，可能引发的差勤派遣与训练进度安排等管理问题；现在国防部却在服役条件更艰苦的外岛与离岛，将志愿役与义务役混编，若义务役人员是因为抽签而非自愿前往，恐将引发不小的管理风险。

他指出，依照国防部规画，义务役役男接受8周新兵训练，18周驻地训练，7周专长训练，13周基地训练与6周联合作战训练。在大金门与马公，或许还可勉强实施缩水版的基地训练，东碇、亮岛、高登、莒光与东引等，无法实施基地训练；至于6周的联合作战训练，所有的外离岛，都不可能实施。

他表示，为避免义务役人员非自愿被派至外离岛，所可能引发的管理风险，增加义务役人员自愿前往服役的诱因，有效缓解部队编现比偏低的情形，建议适度增加义务役人员外离岛加给，例如不分阶级，外岛二级一律每月4640元，外岛三级每月1760元，离岛二级每月1650元，离岛三级每月1550元。另外，应在外离岛无法接受完整基地训练与联合作战训练的情况下，缩减外离岛服役义务役人员役期，例如外岛二级减少8周、外岛三级减少6周、离岛二级与离岛三级减少4周，相信能有效鼓励义务役人员自愿前往外离岛服役。

揭仲说，缩减自愿前往外离岛的义务役人员役期不违法，援引兵役法第18条现役提前退伍相关规定。在陈水扁总统任内，从2004年到2007年7月，三度缩减义务役役期，都是以员额过剩为由，直接援引兵役法第18条，达成缩减役期的目的。

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