氣候資金新目標 COP29沒共識

为期两日的COP29世界领袖气候行动峰会13日落幕。 路透

为期两日的COP29世界领袖气候行动峰会13日落幕，尽管多边开发银行抛砖引玉宣布2030年前达成提供发展中国家1,200亿美元气候资金的规模，但针对「新集体量化目标」（NCQG）讨论却难以聚焦。

值得观察的是，缔约方会议草案文字从原来九页增至34页，代表各方意见愈来愈多，取得共识将更加困难，学者普遍对峰会最后能否达成共识表达悲观。

COP29世界领袖高峰会

COP29在亚塞拜然首都巴库举行，被形容为「融资峰会」，着重讨论气候资金和「损失与损害」基金，并预计订出气候资金新目标。过去的气候资金目标是2020至2025年间，已开发国家每年向开发中国家提供1,000亿美元，未来规模预计1兆美元起跳。

根据联合国全球政策模型计算，发展中国家至2025年须从气候资金中取得1.1兆美元，到了2030年，这个数字将达到1.8兆。联合国气候变迁负责人西蒙．斯蒂尔甚至在今年年初指出，全球得动用至少2.4兆美元才能实现气候变迁目标；这次逾80位领袖、政府代表齐聚一堂，大家都很期待讨论出具体数字。

好消息是多边开发银行（Multilateral Development Banks）12日宣布，预估将在2030年前达到每年提供总额1,700亿美元的气候资金，其中1,200亿美元供发展中的中低收入国家，当中有420亿美元用于调适；500亿美元将供给高收入国家，其中预计7亿美元用于调适。

这项数字规模优于多边开发银行在2019年所做的五年预估达25％，接下来预料出资的银行包括，亚洲开发银行、世界银行、非洲开发银行等。然而COP29主席巴巴耶夫表达关切，指现在筹资进度仍与目标有很大的差距。

NCQG联合主席则在13日公布缔约方会议草案文字（draft text），不过内容为各界诟病，认为篇幅从原来的九页扩充至34页，可说是毫无聚焦，甚至有外国专家在社群网路上批评是讨论退步，退回到今年6月进度。巴巴耶夫也在13日提醒，峰会时程仅剩下十日，须加紧脚步。

中经院绿色经济研究中心研究员刘哲良认为，文本内容会增加这么多，可见各方提的需求愈来愈多。有学者则私底下认为，已开发国家与开发中国家之间缺乏信任是核心问题。

刘哲良说明，开发中国家多期待气候资金可无偿取得，而非透过借贷等途径，但已开发国家也有压力。他悲观认为，从文本进度和今年议题的困难度来看，气候基金的来源和安排恐怕今年是谈不出来，「真正的战场是谁要出钱！」

学者普遍认为，今年不会空手而归，有很大的机率会订出新的气候资金目标。