删减预算是民意代表的天职

（图／本报系资料照）

几天前，立法院三读通过今年的预算审查，删除2075亿的预算，占行政院原来提出总预算金额3兆1324亿的6.6％；若扣除其中删掉对台电补贴的1千亿，其实真正删减的比例只有3.4％，这个比例与过去多年预算删减的比例相去不远，没想到行政部门不埋单，不但行政院说删去太多，政务无法执行而要提覆议，各部会也跳出来表示政务无法推动。问题是，在删掉2075亿之后，今年预算总额是2兆9229亿，比去年的2兆8519亿多出近1千亿，怎么会说无法推动今年的政务呢？

在民主国家，民代的天职就是监督政府，为民众看紧荷包更是最重要的工作之一。今年民进党政府原先提出的国家总预算金额比去年大幅成长9.8％，远超过以往政府年度预算的增加。同时，去年台湾经济长率只有4.2％，但预算成长率却暴增9.8％，大幅增长预算合理吗？面对膨涨的预算编列，立法委员自然有权力仔细检视是否合理，依各部会的各种可能情况进行删减，是再正常不过。

现在预算被删2075亿，行政院长要求覆议，这是行政院的权利，但立法院诸公应该都知道，今年预算总额还是比去年多，所以覆议不通过的可能性很高。若覆议再度被拒绝，表示立法院对行政院没有信心，这时候行政院长是否要请辞？这将是行政院在短短不到1年时间第三度提出覆议，在过去行政院长可能早就自行请辞了。

在行政院原先编列的预算中，各部门的公关与宣传预算暴增许多，这部分是否该多删一部分？令人啼笑皆非的是，当这笔预算被删后，立即有许多媒体出面疾呼，反对删掉这部分的政府预算。这不就恰恰证实了政府部门拿预算去养一部分的媒体吗？在先进国家，媒体被当成第四权，责任是监督政府，现在这些媒体拿了政府这么多经费，当然会帮政府讲话。请问，我们真的需要政府拿纳税人的钱，去养媒体来替政府擦脂抹粉、洗脑民众吗？

或许有人会说，应针对各部会编列预算的各科目去检视，而不应采用一般性的统删。其实统删对部会来说是比较好的，因为可以让各部会更仔细检视各科目的预算编列是否合理，让他们在各科目之间自行调整，把预算做更有弹性的运用。所以，过去立法院审查预算时，几乎都会有一部分的统删，这其实是尊重行政部门的弹性决定。

预算被删的另一个大项目就是补助台电的1千亿。台电亏损严重大家都知道，一方面是原油价格上升，一方面是电价太便宜，另一个重要因素就是，成本很低的核电被弃置不用。如果核二厂和核三厂1号机可恢复使用，发电成本节省很多，就不需要大量的政府补助了。在野党删除补助台电的主要目的，是在提醒行政部门，目前的能源政策无法长期持续下去，应该全面检讨能源政策才对。

如果民代无法监督政府，无法替民众把关预算，那么还要他们干什么？行政部门也知道预算会被删掉一部分，这是很自然的事，以前也都会被删除约3％，为什么今年就会呼天抢地说无法执行业务了？

过去行政与立法部门经常是同属一个政党，所以删预算只是做做样子，现在不是同一党，行政部门就应该认真和在野党讨论预算，展现对具有民意基础的在野党的重视，而不是一意孤行的推动自已的预算。行政部门不愿意沟通的结果，就是立法院依照自已的想法来删除他们认为需要删减的预算。请问，到底行政部门要到什么时候才会认真考虑在野党所代表的民意呢？（作者为国立政治大学经济系兼任教授）