社会福利以家庭为单位 立委忧「这群人」再度被排外

民进党立委洪申翰。（报系资料照）

立法院社福卫环委员会今天审议《社会福利基本法》草案，民进党立委洪申翰表示，希望社福基本法能够有条件纳入以「个人」为单位提供福利服务，才能接住这群被制度排除的民众。（翻摄自国会频道）

立法院社福卫环委员会今日审议《社会福利基本法》草案，邀请卫福部长薛瑞元备询。民进党立委洪申翰表示，新冠疫情初期有部分民众生活陷入困境，却因以「家庭」为单位的审核制度，被扩大急难纾困方案排除在外，希望社福基本法能够有条件纳入以「个人」为单位提供福利服务，才能接住这群被制度排除的民众。

洪申翰指出，2020年新冠疫情爆发时，很多民众生活陷入困境，却被卫福部的扩大急难纾困方案排除在外，因为当时审核通过与否是以「家户存款」为标准，但这群人可能已经和家庭分开生活、不可能向家里拿钱，个人就业或居住部稳定，却无法被福利制度保护。

洪申翰说，当时和卫福部沟通许久，都没办法解决，最后是以签切结书、模糊认定的方式来解套，才让许多拾荒者、举广告牌、卖玉兰花、流动摊贩、个人接案的底层劳工，能够通过审核条件，「但这只是权宜之计，不是完整的审核制度！」

社会福利基本法草案第八条指出，福利服务应以家庭为中心、社会为基础。洪申翰担忧，会不会重演当时急难纾困的情形，当个人离开家里就很难寻求资源，却因为类似的逻辑而被排除在外。社福基本法作为上位法律，涵盖社会保险、社会救助、福利服务等基本施政方针，应在草案第八条给予弹性，有条件纳入以「个人」为单位提供福利服务，而非限定以「家庭」为单位。

卫福部长薛瑞元回应，以传统来说，家庭需负第一关责任，当家庭无法支持才由社区、国家保护，当然随着社会变迁，有很多状况是离开家庭，究竟这是例外还是通则，需要去考虑；社福基本法本身是通则性的，如果要把例外状况放进去，最好是在专业法规里面处理，这都可以再讨论。

另外，洪申翰认为，目前社福基本法草案第6条关于社会救助的精神与定义，不能保守停留在「维持生计」这种生存层次，建议卫福部应与国际接轨，采用两公约条文当中的「适当生活程度」或「适足生活程度」用字定义，让接受社会救助的民众能够受到更有尊严的衣、食、住对待。

薛瑞元对此说明，联合国公约的基本精神是一个提醒，全世界各国经济状况其实不一样，各国家可以依照本国去设定最低生活标准；现在的概念是维持有尊严的最低生活标准，可以再讨论。