社论－不让净零排放沦口号 能源转型须务实可行

当今政府与三组总统候选人都该认真消化COP28的结论，为我国找到一条务实可行的净零路径。图／本报资料照片

第28次《联合国气候变化纲要公约》缔约方会议（COP28）在各国代表「加班赶工」后，终于在杜拜时间13日有了决定性进展。原本决议草案中最具争议性的「十年内逐步淘汰化石燃料」，在大会主席贾比尔努力斡旋下，被修订为「十年内加速能源系统转型，脱离所有化石燃料」。全面淘汰化石燃料改成能源系统脱碳后，大会决议终获绝大多数与会国同意。

为达成2050净零排放的目标，除了前述决议项目，尚有着重温室气体减排与维持摄氏1.5度以下温升的其他七项要点。包括2030年前将全球再生能源容量提升为3倍并将能源效率提升为2倍、加速汰减燃煤电力、加速发展使用无碳与低碳燃料的能源系统、加速零排放及低排放技术发展（尤其是再生能源、核能、碳捕捉、贮存及再利用技术、低碳产氢）、2030年前加速并大量降低甲烷排放、加速交通运输减排、逐步废止不具公正转型的低效率燃料补贴。

过去28年来，我国从未参加过COP的正式会议，但秉持国际社会一员的精神，不但连年参与场外会议及活动，并在去年3月由国发会发布了「台湾2050净零排放路径及策略总说明」，其中规划最高达7成的再生能源电力，宣示我国净零的决心。那么，我国欲达成本次COP28的决议项目，哪些是可以水到渠成，又有哪些是深具挑战难度，我们不妨逐一加以检视。

首先，决议中「十年内加速能源系统转型，脱离所有化石燃料」这一项的难度就非常高。原因是政府规划在2026年达到再生能源占比20％，届时的化石燃料发电占比将为80％，仅较目前减少约4％，想要在2033年前（七年内）有效脱离化石燃料，明显不可能。根据经济部能源局发布的《111年度全国电力资源供需报告》，在「增气、减煤」的既定政策下，从今年一直到2029年每年都有至少三部新增燃气机组，不但不符加速脱离化石燃料的要求，若再生能源开发进度持续落后，甚至将导致化石燃料用量不减反增。

其次，关于「再生能源装置容量于2030年增为目前3倍」及「能源效率提升为2倍」的两项决议内容，经济部次长曾文生14日在立法院接受质询时给了答案。两项目标皆可于2030年顺利达成，因为能源局早已完成评估，届时再生能源两大主力的光电装置容量将达3,100万瓩，风电可达1,310万瓩。

然而，曾文生的信心满满其实是来自于基准值的不当取舍，他将比较基准由今年调为2022年，同时忽视光电与风电的开发进度远远落后于规画的事实。若是采计2023年10月的最新数据，光、风两电装置容量分别为1,170万瓩与261万瓩，能够达到3倍装置容量的只有开发进度远不及规画目标的风电。

接着，汰减燃煤电力与加速发展净零排放能源系统皆是政府设定的目标，本项符合决议的要求。至于相对应的零排放与低排放技术开发项目，我国在排除大会决议中建议的核能后，目前仅有再生能源，以及正在发展中的碳捕捉与贮存，画地自限的能源转型规画完全不利于净零排放的达成。更何况，会期第一周便有22国连署倡议核能产量于2050年达到2020年的3倍，凸显核能是净零路径上的必要助力。

限缩甲烷（即天然气）排放亦是此次大会的重要诉求之一。平心而论，我国未来所面临的问题，不会是畜产业与废弃物处理的甲烷排放，反而是50％的燃气发电实现后，贮气设施与输送管路常态性的甲烷泄漏才是重点。而且，一旦大量降低甲烷排放于2030年实现，是否影响全球甲烷供应，进而影响我国能源安全，值得留意。

在加速交通运输减排方面，我国面临的难题不仅是个人用交通工具电动化比率过低，还有一般客运及货运车辆电动化不足的问题，建置足够及方便使用的充电设施是促进运具电动化的当务之急。

最后一项的「逐步废止不具公正转型的低效率燃料补贴」，乍看之下似乎对我国影响不大。但别忘了，民营火力电厂长期与台电签订高出实际发电成本甚多的售电合约，即落入此一低效率燃料补贴的范畴，未来逐步废止将是达成公正转型的指标之一。

总体而言，面对COP28的最新决议，我国固然已有为数不多但与国际同步甚至超前的进展与成果，但现行以非核为前提、不顾再生能源开发迟缓的能源转型，正陷国家于不义（碳排不减反增）与不安（能源安全弱化）的窘境。当今政府与三组总统候选人都该认真消化COP28的结论，为我国找到一条务实可行的净零路径，别把空中画出的大饼当政策！