社论－赖政府要以非常的干才面对非常的局势

赖清德任命卓荣泰、郑丽君为行政院正副院长，国发会主委龚明鑫转任政院秘书长，能否有助于少数执政的困境及应对诸多棘手问题，确是很大的疑问。图／本报资料照片

准总统赖清德即将就任，他的内阁布局备受各方注目，期许也很高。然而从正副阁揆任命的起手式来看，卓君配稳健有余却开创性不足，只能期待接下来公布的财经首长组合够强够专业，方能因应复杂多变的经济挑战。

一方面，赖政府是少数统治，未支持他担任总统的选民高达6成，他如何争取这6成民意转而支持他，确是一大考验；而民进党在立法院同样居于少数，必然处处受席次过半的在野党掣肘，法案与预算案通过困难，所以内阁必须纳入不同党派或无党籍人士，以类似全民内阁的组合淡化朝野界线，舒缓在野的反对张力。

另一方面，台湾内内外外都面临严峻考验，非以强势内阁以非常魄力因应不可，所以阁揆及内阁人选必须才识与气魄高超。在「双少数」执政以及国务艰辛的情势下，赖准总统架构的内阁领导主轴显然未能符应各方殷殷期盼与实际需求。他任命卓荣泰、郑丽君为行政院正副院长，国发会主委龚明鑫转任政院秘书长，虽然就个人政治性格与风评而言，都没有太大争议，但最大问题是他们都是长年的战友，属于圈内人，在平常时期尚无不可，但能否有助于少数执政的困境及应对诸多棘手问题，确是很大的疑问。

赖清德说明任命卓荣泰为行政院长，是为了无缝接轨，但他又说，「我和荣泰是好战友，立院同事，更难得是前后任党主席，为理想奋战彼此支援，互相信赖。」这个说法反映赖清德并无突破少数执政困局的旺盛企图心，反而有用人从熟识小圈子寻觅，院长如此，副院长和秘书长亦然。不仅行政院如此，总统府秘书长、国安团队也是这样，不去扩大选才范围，尽是从党内小圈圈点将，焉能展现广纳各路英才的气象？安能以非常气魄与超越既有路径突破难题？

从目前的人事安排可以看出，赖政府求稳至上，用的尽是关系紧密的自家人，国安团队更是蔡政府老面孔，对外展现「蔡规赖随」的守成取向。自家人组成的内阁与国安团队两相组合，突破不了同温层的狭隘格局，如果处在全面执政以及承平时代尚无大碍，现在是非常态时期，赖政府的人事布局缺乏开展新局的锐气，也欠缺全民政府的框架，未来自难展露宽阔的格局与创新的政策。

卓荣泰、郑丽君稳健有余，但相对于当前内外严峻强势，开展新局的动能可能不足，如果再由助选功臣潘孟安出任总统府秘书长，同样是以「信得过」为主要考虑，并未展现超越党派局限的格局。至于国安团队人事，若是如同传闻，仍由蔡政府的吴钊燮、顾立雄、蔡明彦担纲，就同样缺乏拓展广纳天下英才的雄心壮志，这样的组合，呈现出赖清德用人基调局限于近亲小圈圈，并未有新领导、新气象的恢宏企图，更没有突破少数困境的企图心。

卓荣泰曾是赖清德担任阁揆时的行政院秘书长，他从未在政府体系独掌大局，只有五年前民进党总统初选期间担任过党主席，不无调和鼎鼐的性格与才能，但要在最高行政首长的位子上有突出表现，恐非易事。他的另一优势是派系属性较弱，未来结合各派系的效能可以期待，在赖政府的「安内」上可以施力建功。

由卓荣泰出任阁揆，在朝小野大的国会结构中，或许也有缓和政党斗争的潜能，他在朝野关系上比较着重于软性沟通，多方协调，而不是硬碰硬对干。他性格比较温和，行事作风圆融，或许在日益激化的朝野关系中能发挥舒缓作用。但这样的优点可能也会成为施政上的一个弱点，就是缺乏行政首长主帅该有的决策气魄与开展新局的能耐。

新内阁财经首长尚未出列，现任国发会主委龚明鑫未来以政院秘书长身份固然可以略尽协调之功，但以当前国内外经济情势激烈而快速变动，既然没有强有力的财经主帅，至少要有专业素养够强的财经首长，希望新的「财经内阁」够强、够力，以发挥战力应对经济挑战，展布新局。

从国家安全、少数执政、政党对峙、经济情势与其他诸多内外难题都可判定，台湾正处于非常时期，未来的挑战与难题只会更多、更严厉。赖清德就任于忧患年代，绝不能以平常心应对，必须有非常的决心、延揽非常的干才、采取非常的行动，才能克服困境，带领台湾向前、向上发展。