社论－台美BTA是堆积木还是活页本？

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自去年6月公布「台美21世纪贸易倡议」展开谈判以来，台美到底谈了什么，所达成的共识对台湾有何影响？我们只听到一堆形容词，近日经贸谈判办公室公布第一阶段谈判内容，开诚布公的精神值得肯定，惟内容依旧空疏，此一协定究竟会带来什么影响，仍无量化评估。

大家一定记得，日前各媒体曾报导有位「涉外人士」表示，台美21世纪贸易倡议最快本月就会看到具体成果，这将是拜登政府第一个对外签署的双边贸易协定（BTA）。尽管这位涉外人士言语生动，善于譬喻，却同样没谈到BTA签署后，对台湾的实质影响是什么。

美国这些年由于贸易逆差扩大，已不乐于谈FTA（自由贸易协定），此次与我们谈的是BTA，一字之差，遥隔千里，也因此台美BTA并未纳入关税调降、市场开放，只谈贸易便捷化、反贪腐等11项体制面议题，年初又增加「服务业国内规章」，目前共12个议题。

对于台美BTA并非昔日大家心中的FTA，总谈判代表邓振中去年6月曾表示，将用「堆积木的方法」来推动，先堆可以堆的积木，待时机成熟，再补上关税及市场准入这块积木，如此即可以完成我们理想中的台美FTA。

日前，这位涉外人士则称未来台美所签的BTA，就像「活页本」，可以不断补充扩大。然而，根据近日所公布的第一阶段谈判内容，迄今双方也仅就12个议题中的关务管理及贸易便捷化、良好法制作业、服务业国内规章、反贪腐及中小企业等五项有共识，如何能在本月底签署BTA？这岂非天方夜谭。

年初谈判时，总谈判代表邓振中表示，会就达成共识的部分先签署「早收协议」，迨全数达成共识后再签署BTA。如今这位涉外人士把「早收协议」称为「迷你版BTA」，又称此为「活页本」，是一个活的协定，可以不断补充扩大，还说台美创造了一个活的BTA典范，对此一协定的溢美之词，口若悬河，令人叹为观止。

遗憾的是，包括这位涉外人士等政府官员，半年来创造这么多形容词，又是堆积木，又是活页本，又是迷你版BTA，又是拜登政府第一个BTA，又是活的典范，全是空话，就是没人能说明一下台美所达成的共识，对我们有何影响？

老实讲，什么活页本、迷你版BTA等用词并不重要，要紧的是内容，尤其是不久就要签署「早收协议」了，如今还没有人明白这个协议要把大家带往何处，即使日前公布的这份第一阶段谈判内容，也属官言官语，能领略其奥妙者，恐怕不多。

自2000年来，我们一直希望和美国谈FTA，但当年着眼的是市场开放及关税调降，以让台湾对美出口能享有零关税以提升竞争力。依世贸组织（WTO）最新资料，台湾输美（非农产品）总额里仍有30％未能享有零关税，输美农产品总额里则逾60％未能享有零关税，反观南韩，由于有美韩FTA，如今韩国输美（非农产品）总额里有95％享有零关税，就连农产品输美也有98％享有零关税。台韩向来是竞争对手，在美国市场有如此大的关税差距，这是政府的责任，签这一纸BTA也好、迷你版的BTA也罢，非仅解决不了这个差距，如今竟连协定的好处在哪？对业者带来的具体效益又在哪？都说不清楚。

这位涉外人士说，台美FTA在学界谈了20多年，过去皆未能有任何进展，这次跨出第一步是很大的突破。表面看确实是如此，惟今日之BTA已非昔日所谈的FTA，岂可相提并论？所谓跨出第一步，对台湾的实质效益究竟在哪？这正是国人想知道的，下回谈话时一定要说明清楚。

政府官员或者会说，积木可以慢慢堆，活页本可以不断补充扩大，但试问，堆上去的积木是美国想堆的，还是我们想堆的？随后补充的活页，是我们想望的？还是美国强施予我们的？只追求贸易协定签不签，而不探讨协定对我们的影响，这是本末倒置，如此就算签一百个、一千个，又有什么意义？

看到南韩95％输美产品享有零关税，我们这一纸与美国的BTA、迷你版的BTA是解决不了此一差距的，只盼望在与美国签署这个迷你版的BTA也好、早收协议也好，签署前一定要用白话文让国人知道这一纸协议对总体经济、产业发展会带来什么影响。

我们肯定邓总谈判代表半年来披星戴月，不辞辛劳的努力，然而，若像这位涉外人士所言，月底就要有成果了，实有必要用更浅显的语言，让国人明白协议的影响。众所周知，做馒头是要有些发粉，但主角仍是面粉，与美国的谈判迄今只看到一桌的发粉，没看到面粉，盼望邓总谈判代表能拿出面粉，好让大家一睹所谓跨出一步、很大突破的内涵是什么，如此方可释国人之疑。