社评／拜习APEC首同框 竞合并进

旺报社评

亚太经合会议（APEC）16日加开线上「非正式领袖闭门会议」，大陆国家主席习近平及美国总统拜登首度同框。会后联合声明强调，APEC成员国须公平分配新冠疫苗，并透过增进自由公平贸易及投资环境来加速经济复苏。

防川普主义卷土重来

当此疫情与经济困难时刻，乐见APEC成为促进亚太国家合作的平台，而非美、中竞争角力的擂台。新加坡总理李显龙表示，过去几年APEC进展缓慢，其中一个原因是美国前总统川普不支持贸易双赢概念，以双边、而非多边基础处理贸易问题。拜登政府上台后虽重回「多边主义」，支持世贸组织（WTO）及APEC等经贸机制，但并不代表美、中关系的解套。中美关系恶化为结构性因素所造成，与谁主政不完全直接相关。

拜登仅是改变对中竞争路径，不是寻求与中国结束竞争，此种竞争攸关未来亚洲及全球新秩序的形成，仍具难解的零合性。白宫国家安全委员会中国事务主任杜如松认为，单边妥协、讨价还价以容纳或安抚中国的战略，及通过和平演变或政权更迭改变中国皆缺乏现实性，「最符合逻辑的剩余选项即是竞争战略」。

不同于川普，拜登亲自出席APEC视讯峰会，传递重视东亚的外交讯号，但仍须展现梳理中美关系的能力，若不断升高对抗，将徒增东亚国家身陷卷入美、中冲突的不安，最后可能落入经济与安全利益两头空的最坏情境。此外，中美关系不转圜，奢谈亚太地区有效合作，此不仅对美国重振经济带来负面影响，更难证明华府有足够的意愿与能力回归多边机制。

攘外必先安内，美国民主党籍参议员桑德斯呼吁美国切莫发动对中国的「新冷战」，而应专注于自身问题。美、中博弈最终鹿死谁手，关键在于国内治理。拜登的首要目标应是终结美国长达30年的结构性经济停滞，带领中产阶级脱离困境，方能阻止「川普主义」卷土重来。但此与美、中竞争存在「悖论」，即重振美国经济的最佳途径为与全球其他经济成长强劲的国家合作，尤其是中国。

在东亚举足轻重的日本，其右派有意激化中、美对抗，以迟滞中国崛起，并借由冲突寻求突破和平宪法的契机，但「对中融和论」依然在日本根深蒂固。日本首相菅义伟表示，日本无意构建「对中包围网」，自民党的右派论调不代表内阁政策，因中、日经贸关系紧密，若日本与中国敌对，即使美日同盟稳固，亦会为日本造成巨大风险。

中美破冰非一蹴可几

拜登在重拾与印太及欧洲盟友的关系后，须将外交重点转回中国，与北京进行必要的对话，寻求利益重叠处推动合作，在与中国的竞争、合作及对抗三者间找到平衡点，力求对中政策钟摆向中心回摆，避免双输的冲突。媒体报导拜登政府正研究与北京建立紧急热线的可能性，作为管控中、美冲突风险的措施。

在美、中竞争中，此道理北京亦了然于胸，中国须向国际传递可爱的形象，此较争取周边国家及可能的盟友在中、美两者间进行不情愿的抉择要来得重要。北京无意将中国与西方的关系定格为「新冷战」，此与美国民主党内对美、中竞争的主流观点不谋而合。中、美的经贸磨擦虽渐趋政治化，但中国局限竞争领域，不将对抗无限上纲，在中、美的矛盾间寻求并扩大灰色缓冲地带始为外交所欲创造的协商与妥协余地，将双方导向良性竞争。

美国副国务卿雪蔓因未能见到大陆外交部第一副部长乐玉成，取消原定于天津举行的中、美副外交级会谈，但不应将之视为中、美恢复接触失败。中、美破冰虽非一蹴可几，但同框总比背对好，拜登与习近平共同参与APEC首轮峰会仍具意义，可为10月在义大利罗马举行的二十国集团（G20）峰会的场边「拜习会」创造条件。