社评／东协的未来充满挑战与变数

旺报社评

由印尼主办的东协峰会及东亚峰会日前结束，中美俄三大国领导人缺席，因而失去亮点，反而让日本排放核处理水造成的海洋污染疑虑，成为会议焦点。大陆总理李强与东协国家表达反对的立场，环保人士也聚集场外抗议。东协原本希望讨论缅甸和南海议题，却因大国领袖缺席与日本核污水问题而失焦，没有具体的成就。东协峰会的价值与未来，在东协国家间引起讨论。

大国领袖缺席 峰会失焦

中国在东南亚影响力与日俱增，今年主办国印尼虽走不结盟路线，却对美国展现诚意，刻意将峰会由11月提前到G20之前，以方便拜登顺道与东协领袖会面。无奈拜登不领情，决定到印度参加G20峰会并于会后访问越南，却缺席东协峰会，而由副总统贺锦丽代表，让印尼大失所望。

拜登去年参加了在柬埔寨的美国与东协峰会，是2017年以来美国总统首次出席，这次仍旧缺席，显示美国对东南亚的兴趣远不如东北亚；另方面也反映近年来美国对多边组织兴趣缺缺，宁可自行组织一些小圈圈或是强化双边关系，企图各个击破，完全主导。

中国大陆由总理李强出席，他承诺，中国将与东协建构更紧密的命运共同体，并提出4项建议，包括携手打造经济增长中心、推进新兴产业合作、维护地区和平安宁，以及扩大人文交流。他在出席「东协+3」峰会则意有所指强调，各国须妥善处理分歧和争端，反对选边站队、集团对抗、新冷战。

中方历来由总理出席东协峰会，不能将习近平缺席视作中国不重视东协。相反地，东协的团结有利于中方在当地发挥更大影响力。因为在RCEP的经济整合以及中国输出基础建设的带动下，东协已经成为中国最大的贸易伙伴，北京在东协的势力更为深入，中国大陆的影响力就反映在这次东协峰会的联合声明上。

8月底大陆公布的新版地图纳入了与东协多国主权重叠的区域，引发菲律宾、马来西亚、越南等东协成员国不满，并向东协施压，但会后联合声明对此只字未提。南海行为准则在这次峰会没有明显的进展，但也没有让争议成为焦点。今年以来中菲两国为了南海争议摩擦不断，菲律宾总统小马可仕7日在东协峰会致词表示，无意让南海紧张局势升高，愿意根据《南海共同行为宣言》，敦促各方自我约束，避免采取单方面、独断的行动，以免加剧区域紧张以及在南海的误解与误判。

政治经济整合 尚须强化

另一个会议重点是缅甸问题。由于东协坚持不结盟、采用协商一致的决策模式和不干涉他国内政的原则，导致在解决一些地缘政治问题时窒碍难行，缅甸议题也是如此。

2021年缅甸军方发动政变推翻民选政府，缅甸军政府对所有反对派，尤其是对翁山苏姬的支持者强力镇压。东协一直呼吁缅甸和平解决争端，但在如何对待军政府的态度上各国却存在分歧。这次缅甸议题仍然毫无进展，联合声明中关于缅甸部分仍付之阙如。但取消缅甸2026年的轮值主席国地位，转交给菲律宾，也是对缅甸军政府的警示。

主持此次峰会的印尼总统佐科威，将东协组织比喻成一艘大船，强调「不要让东协这艘船成为相互摧毁的竞争舞台，而要让东协这艘船成为促进合作、创造繁荣、创造稳定、不仅为本地区，也为世界创造和平的舞台。」但是中美竞争加剧，地缘政治冲突风险增高，东协的团结与应变能力受到质疑。

新加坡李显龙总理颇有急迫感，强调东协必须加强内部团结，并加紧和所有国家接触。与此同时，区域经济整合的步伐，必须与时俱进，开拓新的合作领域，如数位经济和绿色经济。强化东协政治与经济的合作与整合，才能面对中美针对个别国家的拉拢与分化，提高东协整体的地位与筹码。但是东协这艘大船，内有明显的政经文化差异，外有大国博弈的暗中较劲，东协的未来充满挑战与变数。