社评／国际多边合作机制改革刻不容缓

旺报社评

APEC峰会、G20峰会即将于秘鲁、巴西接踵举行，世界经济复苏乏力、地缘冲突激化情势下，国际社会对这两场政经领袖峰会有很高的期待，迷信高关税、反全球化的川普当选美国总统，全球政经大势充满不确定性，这两场峰会的悬念更高。

国际组织协调机制失灵

国际组织合作与协调机制失灵已久，2017年后美中贸易争端不断增加，案件虽诉诸世贸组织（WTO）争端解决机制，并组成专家小组进行审议，但上诉机构因未任命新法官而停摆，以致胜方权益无法得到保障，败方也因申诉无门而拒绝接受专家小组的裁决，审议报告沦为一张空纸。

WTO失能已持续5年，让贸易保护主义与单边主义肆无忌惮，全球贸易环境更形恶化。眼看WTO多边贸易体制无法解决实质问题，不少国家转向双边自贸协定（FTA），导致世界贸易碎片化，全球供应链分工与合作被割裂，国际贸易成本相应增加，最终转嫁消费者增加负担。

地缘政治争端亦复如此。中东愈演愈烈的以哈冲突，只要美国在安理会动用一票否决权，即便联合国大会通过再多同情支持巴勒斯坦的决议也无济于事。讽刺的是，以色列代表当众撕毁《联合国宪章》，以色列议会立法「封杀」联合国成立的巴勒斯坦难民救济和工程处，这何尝不是对「基于规则的国际秩序」的挑战？

现行国际政治经济秩序由西方国家主导建立，二战后为战后世界重建、经济全球化奠定基础，才有战后近80年的长期进步与繁荣。但随着新兴市场崛起，全球南方国家希望深度参与全球治理，并能提高话语权和主动权。

其路径有二，一是与国际组织合作，促其改革旧有规则。譬如亚洲金融危机后，促使当时的八国集团（G8）财长宣布成立G20论坛，由相关国家财长、央行长等组成，促成先进与新兴市场经济体间的对话，其后爆发全球金融危机，在美国倡议下，G20提升为领导人峰会。

领导人峰会通过了一系列金融改革方案，制订了全球经济复苏和增长计划，促进各国合作应对金融危机、维护世界经济稳定。然而最近几年，由于各方分歧严重，G20峰会愈来愈不容易达成实质性成果。今年的G20巴西峰会以「构建公正世界和可持续星球」为主题，反映了推动国际秩序走向多元、公正的期待。

阻止世界进入丛林法则

路径之二是新兴市场与发展中国家抱团取暖，向金砖这类非西方组织靠拢。彭博社报导指出，愈来愈多亚洲国家寻求加入金砖组织，表明他们对美国主导的国际体系及世界银行和国际货币基金组织等西方机构的失望。实际上，就连北约成员国土耳其也希望加入金砖，其外长费丹此前在北京表示，全球南方国家，包括具有不同政府和历史背景的国家，在全球体系中没有得到应有的代表权。

但是，对西方国家尤其是美国而言，难以接受「全球南方」建立国际新秩序的要求。一方面，美国将全球南方中的中国大陆，视为战略竞争对手；另一方面，美国对全球治理体系的改革目标和方向，与新兴市场经济体等存在明显分歧。

WTO争端解决上诉机构（DSB）停摆数年，正是因为美国连续数十次动用一票否决权阻止法官遴选，理由就是必须先改革，却至今未提出明确方案。最近几年华盛顿盛行「美国被占便宜」的观点，包括川普最近在采访中再次指责台湾偷走了美国的晶片生意，要求台湾付保护费等。

南非总统拉玛佛沙、巴西总统鲁拉等金砖国家领导人一再强调无意挑战G7、G20或美国，但金砖广受欢迎的背后，折射出非西方国家长期以来被排除在国际决策过程外的集体挫折感。这是西方国家必须正视的现实。

《纽约时报》最近一篇《为什么全球大国无法阻止中东战事》文章，引用了慈善组织洛克菲勒兄弟基金会主席斯蒂芬‧海因茨的话，「自上世纪中叶以来主导国际关系和解决全球问题的机构，已无法应对新千年的挑战」。为阻止世界进入「丛林法则」混乱状态，对现有国际多边合作机制的改革刻不容缓，希望即将召开的APEC和G20峰会是一个好的开始。