社评／恢复两岸交流不能只说不做

旺报社评

大陆国台办祭出「台独制裁名单」，陆委会称将研究反制措施，接着就爆出大陆「清华海峡研究院」未经核准来台设点，教育部对新竹清大祭出重罚，两岸弥漫杀气腾腾的氛围。不过，陆委会日前向立法院提交书面报告，表示在疫情受到有效控制后，将逐步推动小三通及两岸海空客运复航，似有意重启两岸民间交流。只是蔡政府已多次宣示「疫后恢复两岸民间交流」，但似乎已经沦为一句口号。

中美交流氛围改善

邱太三出任陆委会主委后，的确展现出「解封」两岸的意愿和善意，也在恢复大陆记者驻台、松绑大陆商务人士赴台等议题上拿出成绩。可惜的是，政治因素对两岸民间交流的干扰一刻没有停歇，美中关系已经摆脱川普时期的紧绷态势，但「大陆仇台」与「台湾抗中」两股民意在过去1年依旧螺旋式上升，5月福建拟试点开放台胞免隔离入境，却遭到大陆网路一面倒反对；民进党对大陆疫苗的政治操作等争议，都让疫后恢复两岸交流步履维艰。

这就揭示了蔡政府对两岸民间交流「只说不做」的问题实质：陆委会在提交立法院的书面报告中提到「将由相关机关共同评估，视疫情发展、国内民意及防疫能量等逐步恢复两岸海空运往来」，其中「相关机构」的意思就是将交由中央疫情指挥中心决定，而指挥中心对大陆不友好的态度是众所周知的。不仅如此，「国内民意」就是暗示恢复两岸民间交流绝非技术问题，若两岸政治持续对立，「民意」也不会支持松绑两岸交流。因此，陆委会这种「自保式」的表述，与年初邱太三上任时充满善意、进取的心态大相迳庭。

两岸恢复民间交流与政治究竟有什么关系？以美中关系为例，即便拜登政府部分程度继承前朝共和党的抗中路线，但美方在放宽大陆留学生赴美签证、认可两款获世卫核准的陆制疫苗等方面，令中方看到明显的转变，以至于传出即将举行的习拜视讯峰会上，双方将宣布重开休士顿、成都两座领事馆的决定，象征美中民间交流氛围改善。民进党政府向来对美方在人权、民主、自由议题上对北京的出招推崇有加，却忽视了美方采行「竞争归竞争、合作归合作」的双轨路线，蔡政府对抗大陆几乎要一条路走到黑，难道在两岸议题上就不能「统独归统独，民间归民间」吗？

授权金马防疫沟通

事实上，无论是大陆福建在今年5月的初步尝试，还是陆委会对小三通复航的评估，都指向了福建与金马地区应是两岸恢复民间交流最具操作性、也是民意基础最稳固的「试行范围」。正如立委陈玉珍所言，当地多数民意希望在两岸疫情趋缓下，政府能够逐步恢复小三通。当地许多民众经常往返金厦间，有置产、投资等商务和生活往来，加上春节即将到来，众多在大陆的台商表示有返乡需求。金马地区本土疫情风险小，一海之隔的福建也未受到近期大陆内部多省市小幅疫情反弹的波及，目前厦门、福州的疫苗接种率已经逾9成，小三通发挥疫后两岸交流先行先试的角色，各项条件基本已经齐备。

当然，不能低估两岸防疫部门在「万无一失」的专业考量下，短期内恢复小三通有现实上的难度。对大陆来说，北京厉行「清零」政策，更有确保明年冬奥和二十大安全的政治任务。即便连香港与广东之间都尚未恢复免隔离往来，更何况两岸防疫沟通早已只剩收发讯息的功能，现阶段怎么奢望双方坐下来磋商？同样地，蔡政府坚持「清零」策略，在两剂疫苗接种率尚未达到7成前，怎敢轻言大开关口「与病毒共存」？但办法总比困难多，如果蔡政府愿意授权金马地方政府在指挥中心的监督下，与对岸福建省沟通恢复交流后的防疫措施，双方再各自进行配套作业，不仅符合「地方对地方」的对等原则，许多问题也能迎刃而解。

回想今年初，蔡政府期盼两岸恢复交流、春暖花开，大陆国家主席习近平也在福建留下「通、惠、情」对台三原则，岂知不仅沦为只说不做，两岸关系反而更加剑拔弩张。两岸执政者应该为彼此留出和平的空间，让恢复双方民间交流从重启小三通开始。