史话》未受蒋经国重用的人──进步台湾的关键人物（一）

王作荣（左）、张叔明（中）、赵耀东（右）座谈特许行业。（苏俊郎摄，中时报系档案照请勿转载）

编者按：中华民国能逐渐走向现代化，发展经济，增强国力，靠各方面的努力，天下文化创办人高希均最近出版的新书《进步台湾：70年代起提倡的「改」与「变」》，其中摘录11位转型年代的关键人物，除了大家熟知的深耕台湾推手蒋经国、孙运璇、李国鼎、赵耀东等外，本专栏今起节录另外5位较少被人提及，但对台湾转型深具贡献的关键人物。

王作荣先生（1919-2013）才气纵横、勇气百倍；又有深刻的观察、一针见血的评论与万夫莫敌的自信。

他是一位受过严格现代思潮训练的经济学家。他融合了儒家思想、西方理念、独立思考、道德勇气；以财经、教育、法治为厘订政策的主轴，以国家现代化为终极目标；集大学教授、意见领袖、政府官员的三重身分，言人所不敢言，坚持人所不敢坚持；其综合影响超过了任何一位教授、一位意见领袖、一位官员。

经济学家依他们的贡献也许可以分成两类：第一类是对经济理论有原创性的贡献，他们是诺贝尔奖得主。自1969年颁发以来，全世界约有70位得到这项荣誉。第二类是按照他们的贡献及参与，分别在不同的专门领域发挥专才：

──有些在构建模式与实证研究上有成就。

──有些在推进经济理论上有创见。

──有些把经济理论与思潮用到公共政策，用以提升社会进步有贡献。

不曾有中国经济学家得过诺贝尔奖。一些中研院院士多是第二类的前两项。

作荣先生是属于最后一个类型，他对台湾经济发展政策的贡献，不论是正面的提出或反面的反对，半世纪来几乎是无人出其右者，影响的范围更超越经济。

在经济学界，因研究领域的不同，有劳动经济学家（labor economist）、发展经济学家（development economist），比较少见「政策经济学家」（policy economist）的这个名称（偶有public policy economics出现）。用这样的名词，尊称他为台湾第一位「政策经济学家」，是完全符合国情的。正如作荣先生自己所指出：他是第一位用总体经济观点（如国民经济预算、计量经济模型、投入产出表），来设计台湾整体经济政策与发展。

王作荣自传（图／天下文化提供）

作荣先生的言论与思路影响了台湾经济发展政策半世纪。更正确地说：凡是他提倡的，不一定变成政策；凡是他强烈反对的，很难变成政策。他是台湾50年来第一位经济学家对财经政策有深远影响的。

他对台湾财经政策的直接参与，始自1953年担任行政院经济安定委员会职务开始；同年受聘为台大法学院兼任教职。1964年担任《征信新闻报》（《中国时报》前身）主笔，1978～1988年又担任《工商时报》总主笔。近40年中，他言论的影响力不能以他自谦的「一得之见」来概括。后又在1990年出任考选部长，1996年出任监察院长。在这段历程中，他一直不畏一些海外学人对他的批评、财经首长对他的疏远，以敢言著称。

作荣先生之受人敬重，是他才气纵横、勇气百倍；又有深刻的观察、一针见血的评论与万夫莫敌的自信。综观其一生之壮志，就是建设一个现代化的中国。

当他多年老友李登辉先生于1988年1月接任总统时，作荣先生时任考试委员。在《壮志未酬》的自传中有这样几段：

李总统在改组内阁时，并未请我出任任何职务。李总统应该知道我最适当的职务，当是经济建设委员会主任委员，结果发表了钱复，真是出人意料。

我一生的职志并不是想做一个有权有势的大官，而只想政府给我一个职位，让我将这一点知识充分发挥，为国家的现代化尽一点心力，而经建会主委正是这样的一个职位。

在经国先生主政时代，虽然赏识他的才华，但没有重用。主要的原因可能是当时的几位财经首长，对他正直的个性曾有微言。以前我总认为如果那一时代的几位财经首长再加上作荣先生的参与，必然如虎添翼，更能推动经济建设；此刻我倒有另类思考：正因为双方有一些「紧张」关系的存在，使这些首长更不得不无私无我，全力以赴；也使得作荣先生不得不更严谨地思考与批判，或许反而产生了实质上更大的进步。

作荣先生一生最大的失落，就是中华民国没有变成一个这位「善为国谋，不善为己谋」的知识分子梦寐以求的「现代化国家」。细察今天台湾政治与社会的乱象，能不佩服他的远见？

《壮志未酬》的自传中收集了22篇文章，涵盖了台湾经济发展、治台理念、中国情怀；时间上涵盖了半个世纪。当中最引起我关注的是第16章〈国家统一纲领〉。当时我与一些学者（包括沈君山、金耀基、丘宏达、高英茂等）被聘为国统会第一届研究委员。我们几位在国外教书的教授常回台北开会，认真地讨论过这个重大文件。我自己从不知道这是出自作荣先生的构思，此一纲领对两岸的发展做出了重大的贡献。

作荣先生这位融合儒家文化与现代观念的思想家，最大的壮志是建立一个现代化的国家；最大的失落是否沉痛地反映在他的自序中的这几句话：「重读本书各文，追忆往事，可知我们那一代的人如何展现士的风范，为国为民，庄严工作；而现今一些政治人物又是如何展现动物本能，自私自利，无耻贪腐，不成比例，不应该为文明社会所接纳。」

政府沉沦、国家方向错乱、企业困顿；但是已找不到另一位王作荣。谁说：江山代有才人出？

【未完待续】

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本文节选自《进步台湾：70年代起提倡的「改」与「变」》，作者：高希均，天下文化出版。