时论广场》蓝白借镜欧盟多层次治理（廖达琪）

千呼万唤始出来的蓝白会终于登场，不过蓝营出人意料推出的开放式民主初选方式，现场并未形成共识。（图／侯友宜竞选办公室提供）

千呼万唤始出来的蓝白会终于登场，不过确实仍犹抱琵琶半遮面， 所谓重中之重的候选人产生方式议题目前卡关，蓝营代表金溥聪出人意料推出的开放式民主初选方式， 让白营的黄珊珊直称是第一次听到蓝营有此主张，基于过去她在新党的经验，认为此方式有不当动员的疑虑，所以要带回讨论，现场并未形成共识。

或因此议题的关键性及蓝营方式的突发性，坊间后续的讨论多集中在开放式民主初选的可行性、其是否有优于民调的民意代表性、蓝白哪一方较容易透过此方式而胜出， 及民调与初选是否可并行等。姑不论蓝白再不再会，尤其能不能就此达成共识，笔者在此要特别提醒， 蓝白初会其实已达成共识的部分， 就数量而言， 绝对超过保留部分，如果因为候选人产生方式乔不拢，其他的共识也作废，蓝白要完成政党轮替，应是痴人说梦！尤其更错失共创政党合作、扩大民主参与、细致落实宪法、翻转政党形象， 成为未来典范的契机！

就笔者之见，蓝白的合作，应可学习欧盟组成过程的多层次治理的设计。所谓多层次，就不是以单一问题或层级来推动合作，比如欧盟是一超国家组织，其下各国均有强大的自主性，各国下再有强弱不同的地方政府等，各层次均各有利益计算，为何各国能同意让渡一些自己的主体性而加入欧盟呢？关键点或有四点：

一、过程比结果重要，不先设定目标，或可说没有重中之重、非先解决不可的问题；二、推动过程有领头羊（德、法）愿意付出较多， 也愿妥协一些自己的利益，即当老大要付出的概念；三、先从容易有共识的议题着手。欧盟是从1951年的「煤钢共同体」开始的，时仅6国参与（德、法、荷、比、卢、义）；四、充分尊重各成员国的文化及尊严，所以欧盟目前的国语是27个成员国的语言均是，议会开会时均配有各国语言的翻译。

以上这四点似都可为蓝白合的参考，具体作法如：一、先不将共推候选人这一目标当作起始点，目前已谈出双方可接受的政治及政策议题， 尤其政治层面的推动国会席次极大化及组联合政府部分，或可有创意的讨论可能做法。

二、蓝白合的领头羊，看来国民党应多担待些，内阁职务分配及相关事业单位的人事任命，或可依国会席次规画，再让些利？

三、先从容易有共识的部分着手，双方是否先就国会席次如何极大化做讨论，这部分特别牵涉各立委选区的不同状况，格外需要多层次处理。

四、在尊重合作成员部分，国民党与民众党实宜共同努力，尤其柯文哲常说选举要带来文化的提升与改变，或可先从「尊重合作者」实践吧！

论者或谓，欧盟推动演化至今超过70年，才有今日的规模，蓝白谈合主要为此次选举，且时间紧迫， 如何进行此多层次又繁复的治理？笔者的看法是：蓝白组织复杂度远远不及欧盟下的各国，眼前的形势 对蓝白合有一定的压力；而考验总统候选人及其团队处理复杂议题的能力，不也是选民们最该在意的吗？

（作者为国立中山大学政治学研究所荣誉教授）