时论广场》如果总统当选人的政党不是国会第一大党（严震生）

2024总统大选，「侯康配」、「赖萧配」和「柯盈配」三脚督。（合成图／资料照）

中华民国自1996年举行首次总统直选以来，除2000年的总统大选后，民进党的陈水扁总统面临立法院国民党占绝对多数的窘境外，其余时间总统的政党若不是过半的多数（1996、2008、2012、2016、2020），就是立法院的最大政党（2004）。由于2004年以前，立法委员任期是3年一任，与4年一任的总统任期不会同时举行选举，因此才有可能出现两项选举民意分别为不同的政党偏好。这个情形在立委改为4年一任后，就未发生过。2012年，总统与立法委员选举时间相同，更让行政与立法多数不一致，或是台湾惯用的朝小野大的情况，暂时成为历史名词。

不过，由于今年的大选极有可能出现总统与立法院多数属于不同政党的情形，让这个沉寂一阵子的议题，又有可能成为选举后学术讨论的对象。2000年陈水扁初次当选总统时，他不仅得票率未过4成，同时面对的立法院是1998年国会选举所产生国民党占多数席次的生态，当时陈总统任命国民党出身的唐飞担任行政院长，为尊重国会多数，建立了可能的宪政惯例。

不过，2001年立委选举民进党成为第一大党，但即使加上台湾团结联盟也无法过半，反之丢掉大幅席次的国民党与刚成立的亲民党加起来刚好拥有过半的多数。在民意基本上转向民进党之际，当时学术界对民进党全面掌控行政权并没有提出异议。

2004年三党不过半、民进党席次最多、国民党与亲民党总席次些微过半的情形再次出现。由于当年立委选举是在3月总统选举后的年底12月举行，因此虽然这是新的民意，但因为没有太多席次流动，所以民进党组阁一事完全没有受到挑战。

12年前，马英九竞选连任时，曾经承诺他会恪守双首长制的宪政精神，任命国会多数党领导人为行政院长，只是这个想定并未发生。

今年的总统选举结果或许会接近2000年的情形，但与24年前不同者，是立法院选举为同时举行，因此会出现选民对行政与立法部门不同的授权（mandate）。如果我们遵循法国双首长制度运作的惯例，1月13日大选之后可能出现的几个组合如下（台湾没有德国两大党合组政府的经验，因此我们将国民党与民进党的大联合政府排除在外）：

一、柯文哲赢得总统选举，民众党与未过半的第一大党国民党组联合政府。

二、柯文哲赢得总统选举，民众党与未过半的第一大党民进党组联合政府。

三、赖清德赢得总统选举，民进党是未过半的第一大党，与民众党组联合政府。

四、赖清德赢得总统选举，国民党是未过半的第一大党，与民众党组联合政府。

五、侯友宜赢得总统选举，国民党是未过半的第一大党，与民众党组联合政府。

六、侯友宜赢得总统选举，民进党是未过半的第一大党，与民众党组联合政府。

第一及第二个组合，柯文哲的立场相当模糊，赖清德则是从未思考过第三及第四个组合，第五个组合是侯友宜目前唯一表态的组合，但他却没有对第六个组合提出看法。

台湾是一个过于政治化的社会，却从未认真地考虑建立宪政制度的惯例。如果当选的总统承诺，甚至是蔡英文总统表明在新的立法院开议、但新总统尚未就任的4个月期间，以国会的多数党或多数同盟为组阁的根据，任命新的行政院长，将有利于台湾民主政治更健全的发展。

（作者为国立政治大学国际关系研究中心研究员）