时论广场》台湾付保护费要做的功课（唐开太）

竞选期间川普提出「保护费」的概念，根据路透报导，台湾可能透过提前进行大笔军购，展示自卫决心。图为国军的美制爱国者3型防空飞弹。（示意图／中时资料照）

美国总统大选结果刚出炉，川普再度入主白宫，有关竞选期间川普提出「保护费」的概念，果不其然引起各界关注。根据路透报导，台湾可能透过提前进行大笔军购，展示自卫决心；另则报导也引述业界消息，指华航即将敲定一笔由美国波音与欧洲的空中巴士拆分的长途客机订单；甚至国人还担心川普会要求台积电2奈米制程提前赴美设厂，经济部长郭智辉因此出面指法令尚不许可。

这些讯息片面折射出台湾人民对于美国川普政府可能在未来百般需索的担忧，但同样的担忧也出现在日本与韩国，因为美国在当地尚有一定规模的驻军，在川普上届任期内，基地分摊费的谈判更使日韩两国承受煎熬。

然而，放在更长久的历史来看，冷战时期台日韩镶嵌在美国的区域安全架构下，因为美国吃富的霸权成本，享受了一段长期的安全红利，在冷战结束后，尤其近20年中国国力的崛起，美国支付霸权成本的意愿降低，在孤立主义弥漫的氛围下，要求盟友支付更多安全成本，也是结构性的必然。关键在于这些美国盟友愿意支付的成本是多少？如果不支付，又将付出何等的代价？

再进一步检视上述揭露的讯息，我们可以发现有些猫腻其实有理可循。首先，美台商业协会（US-Taiwan Business Council）会长韩儒伯（Rupert Hammond-Chambers）推断台湾可能在明年（2025）第1季度启动军购计划，这个军购计划将是一个「定金」、「头期款」（down payment）。这个概念并不新鲜，大致上也就是安倍首相当年对川普政府执行的政策，相较其他未如日本采行的国家，往往在对美谈判上付出代价，美中贸易谈判就是很好的例子。

其次，台美军售涉及双方多年建构的体制与规范，尤其美方的国会与行政部门皆会涉入，若川普政府任命官员的速度如同上届一样缓慢，缺乏主事官员恐怕无法让军售案快速进行，尤其双方多年来对于军售项目与规模如何和台湾防卫需求相符，也有一定的认知，想在这方面有重大突破，在现实上也有其限制。

至于长途客机订单的拆分，分购两家公司的客机本就是为分散风险，若为了要讨好川普，大可整笔订单交给波音。

最具争议也最让国人担忧的是川普可能要求台积电扩大赴美投资，因为此举可能让台湾的半导体产业空洞化， 甚至失去作为地缘战略筹码的「矽屏障」。从拜登时期台积电在美国建厂与投资的经验来看，美国劳动成本高，半导体人才不足，或者面临英特尔、高通等美国公司的抢人大战，速度不如预期，这是客观因素的限制。川普可能不会理解这些原因，或者就是横了心要台积电自己直接解决问题，然后配合美国政策扩厂增资。

但是，台积电其实也是一家跨国公司，其营运也必须回应投资人的关切与需求，有趣的地方来了，台积电至少有8成的投资人来自美国的华尔街，相信其中也会包括川普的若干金主，权衡之下，届时川普会怎么做，还有值得观察的空间。反倒是当年到威斯康辛州设厂的富士康，郭台铭董事长跟川普一起剪彩的画面历历在目，恐怕面临的压力也不小。

简言之，「保护费」也就是美国亚太盟友需支付的安全成本，这个压力会同时笼罩在台日韩等国身上，也必须由这些国家的朝野共同承担。相应之下，如何建立内部沟通与协调机制，共同应对压力，也是这些国家的功课。

（作者为国立政治大学国关中心咨询委员）