时论广场》一带一路 下一步怎么走（刘必荣）

中国大陆10月将举办第三届「一带一路」峰会，一个烙有习近平印记、只许成功不许失败的「带路倡议」标榜着中国另一个盛世的到来。（蓝孝威摄）

10年前，2013年9月，习近平第一次以国家主席身分出国，在哈萨克发表演讲，倡议以互联互通串起「丝绸之路经济带」。1个月之后，习又在印尼提出建构「21世纪海上丝路」的大战略。一个烙有习近平印记、只许成功不许失败的「带路倡议」于是问世，标榜着中国另一个盛世的到来。

一转眼10年过去了，一带一路现在的情况如何？大陆宣布10月要举行一带一路峰会，但是10年后的国际情势和10年前已经大不相同，接下来的带路倡议该怎么走？

10年前带路倡议提出时，中国是以旺盛的企图心，企图打造一个新的国际秩序。中国计划以基础建设打前锋，以庞大资金为后盾，以亚投行与丝路基金添加柴火，最后再以孔子学院与精英外交夯实影响力。这样的布局也着实让全球南方国家眼睛一亮，纷纷想加入带路倡议，取得中国的资金以发展建设。

但10年来的发展却跟当初想得不太一样。带路倡议当然也有成功的案例，但整体的发展却可看出大陆当年太过一厢情愿。中国本是陆权国家，今陆权国家要出海了，自然引起海权国家的全力围堵。这是从军事到贸易到科技，全方位的较劲。连孔子学院也被认为是中国的大外宣与监控侨民的工具，而几乎被迫全数撤回。

俄乌战争爆发后，中国与俄国愈走愈近，更让西方国家认定中俄联手，是要破坏现有的国际秩序。美国因此要求欧洲与美国同一阵线，一起对抗中国。义大利本是唯一加入带路倡议的G7国家，今年在美国说服下决定退出，就是最好的例子。西方国家元首也不会参加大陆主办的带路峰会。在不脱钩的情况下，两个阵营却依然壁垒分明。

当然，义大利退出一带一路也有经济原因，因为她发现加入后并未带来实质经济利益，因此意兴阑珊。许多第三世界国家也是一样。他们向中国贷款兴建的基础建设，预算不断追加，最后根本无法偿还债务，只能重谈还款条件，甚至让出经营权，或请IMF纾困。这就是西方抨击的债务陷阱。斯里兰卡汉班托塔港是最有名的例子，现在连印尼的雅万高铁，都因预算不断追加，让雅加达心生警惕，深怕步上斯里兰卡后尘。

其实中国也怕债务国还不出钱，所以现在经济援助愈来愈谨慎。何况现在大陆经济也不行，还需要引进中东的资金挹注，所以在海外的投资也愈来愈少。

带路倡议的内容10年来也提升到2.0版。过去好大喜功且质量不高的基础建设，现已逐渐改善，并往数字经济与洁净能源等新科技的投资转型，也更重视基础建设所带来的环境冲击。

过去中国在援外的时候，曾刻意避开受援国内部的政治冲突，现在发现闪不掉了。中巴经济走廊是带路倡议的旗舰工程，但碰到巴基斯坦俾路支省的独立运动，连中国工程师都遭到恐攻。这时中国的立场怎么拿捏？地方的冲突以及进入原本他国势力范围后产生的利益碰撞，过去天真地认为都可以闪过，现在发现都闪不过。

带路倡议无法打造出中国想要的国际秩序，下一个十年又会怎么走？我们慢慢观察。

（作者为东吴大学政治系教授）