时论广场》中菲关系搞成这样（刘必荣）

菲律宾船只和中国海警船在南海附近发生碰撞，菲国外交部今表示已考虑将中国大使列为不受欢迎人物。图为中国海警对菲律宾船只发射水砲。（图／菲律宾海警队）

在东南亚国家中，菲律宾和越南是两个最有筹码展现弹性外交的国家。因为地缘政治的优势，让两国成为中美竞相争取的对象。美国总统拜登在9月访问越南，中国国家主席习近平12月也到了越南。中美元首相继造访，让越南满面春风。可是同样有筹码的菲律宾，却没有在中美之间左右逢源，反而在外交上玩得愈来愈僵化，捉襟见肘，和越南成为一个反差极大的对照组。菲国外交怎么会变成这样？

原本菲国外交是呈现某种规律的：上一任总统亲中，下一任总统就很自然的亲美，像钟摆一样摆动。虽不如泰、越两国的竹子外交般灵活，但确也能照顾到菲国的最大利益。菲国的前任总统杜特蒂亲中，所以小马可仕上台后采取亲美政策，也在预期与情理之中。小马可仕上台之初，亲美但不反中，并在1月访问中国大陆，与习近平见面，达成两国外长就南海问题直接沟通的协议，在外交上的拿捏还能保持平衡。但2月开始菲国就开始向美国倾斜，甚至到了一面倒的地步。

2月中国海警用武器级的雷射阻挠菲律宾对仁爱礁运补，甚至造成一名菲国士兵失明，中菲关系开始恶化。真正转捩点是5月马可仕访问美国之后。美国回来之后，菲国选择将每一次南海的冲突，不论大小都巨细靡遗透明公开，寻求国际支持。于是半年多来，从仁爱礁到黄岩岛到牛轭礁到中业岛，此起彼落的冲突一下都冒出来。原本可以透过外交途径解决的争端，现在都端到台面变成国际公关大战。没了灰色地带，没了折冲妥协，有的只是大声叫骂的是非对错。

菲国指责中国总是在争议海域阻挠菲国船舰进入或运补，甚是刻意做危险接触。中国则指责菲国是故意碰瓷，争取国际同情。结果就是一个恶性循环，菲律宾愈向美国靠拢，愈与美、澳等国进行南海联合巡逻，中国就愈在南海宣示主权，两国关系就愈紧张。

也有人说恶性循环是中国起始的，非菲国之过。但中国的威胁一直存在，为何越南与菲国前任政府可以应付而小马可仕不行？《亚洲周刊》报导小马可仕想用外交上全面倒向美国，交换美国解冻马可仕家族在美的巨额资产。无论这个报导真假，菲国的新外交政策在让北京改变行为一事上被证明无效，却是个事实。

中菲关系紧张，让区域国家担心万一擦枪走火，会启动《美菲共同防御条约》而引爆战争。11月新加坡总理李显龙就问小马可仕：「你真的确定要引爆一场让菲律宾成为战场的战争吗？」

于是菲律宾似乎又退缩了。美国媒体报导，中国驻菲大使黄溪连曾当面呛菲国参谋总长布劳纳说：「别激怒我。」12月18日，菲国国会议员问小马可仕会不会以此驱逐黄溪连，小马可仕说不会，因为菲国「承担不起可能犯下的错误。」

20日，中国大陆外交部长王毅应约与菲国外长通电话，同意尽早举行南海问题双边磋商机制会议；王毅同时也警告菲律宾，中菲关系已站在十字路口，菲方务必慎重行事。所以明年菲律宾对中国的外交，是否会从向美国一面倒再摆回亲美不反中？果如此，今年岂不白白折腾了1年？

（作者为东吴大学政治系教授）