熟齡旅遊-半價誰埋單篇／政府未編預算 敬老優惠半價差額誰埋單？

基隆市公车三年前开始投保乘客险，万一长辈摔倒可由保险公司理赔。记者黄义书／摄影

满六十五岁，就是法定的老人，可以领重阳敬老金，搭台铁、高铁、公车都半价。许多人在跨入六十五岁的这一年，会买张半价高铁票贴上脸书，纪念人生迈入另个阶段，也当是「成老礼」。老人半价出游，让交通单位又爱又痛，因为政府并未编列预算补贴法定票价优待差额，得由运输业者自行吸收，台湾高铁敬老票使用人次，近十年成长二点三倍，台铁公司短收金额去年达十一点六亿元创新高。政府鼓励老人多出游，但谁要来埋单？

高龄人口持续攀升

台湾高龄人口持续攀升。国家发展委员会指出，台湾二○二五年迈入超高龄社会，亦即六十五岁以上人口，占总人口比率超过廿％。

国发会也预估，六十五岁以上人口，占总人口比率将持续提高，预估二○三九年突破卅％，二○七○年达四十三点六％。

根据「老人福利法」规定，年满六十五岁以上，搭乘国内公、民营水、陆、空大众运输工具，应予半价优惠。此外，根据「身心障碍者权益保障法」，持身心障碍证明搭乘国内大众运输工具，应半价优待。

但政府并未编列预算补贴法定票价优待差额，得由运输业者自行吸收。台铁估计，自行吸收法定票价优待差额，一○七年度决算数为十亿四三七二万余元；一○八年度决算数，十一亿一九七万余元；一○九年度决算数，八亿六七九三万元；一一○年度决算数，七亿二三八万余元；一一一年度决算数，九亿一九五七万余元。

台铁去年短收11.6亿

台铁公司指出，前几年敬老、爱心票箱收入每年短差约十亿元；二○二三年七月一日起，各县市社福卡可搭乘台铁列车，敬老爱心人数成长，连带短收亦增加，去年优待票短差可能会超过十一点六亿元。这对票价冻涨近卅年的台铁来说，无疑是雪上加霜。

事实上，立法院预算研究中心也曾示警，台铁现行法定优待票，包括长者、身障者及其陪伴者，其自行吸收差额负担将日益增加，恐会加重营运负担，尤其国内人口老化加速，相关主管机关应研谋妥适因应之策，以利健全财务与永续经营。

高铁10年成长2.3倍

台湾高铁指出，去年累计至十一月，敬老票数约五二四万人次；对比十年前、二○一三年敬老票约二二七万人次，成长二点三倍。

台湾高铁观察，高铁熟龄客偏好旅程轻松舒适，兼具自由弹性及行程接驳，美浓客家文化等景点，就颇受欢迎；此外，熟龄客旅游预算高于年轻族群，住宿多选择四星级以上饭店，也是一大特色。他们将持续规画适合长辈的「高速．慢活」旅游安排，鼓励熟龄族出游。