双重威慑 大国的独门戏码

（图／取自中国军号微博）

「威慑」在西方观念，原是指「核子威慑」，这是1950年代核武对峙下的产物。核心思想在于「能力、意图、传达」的构建。冷战结束之后，威慑逐渐由核武转向非核能力使用下的威慑，形成了「核子与非核」力量操作的模式，成为「恐怖平衡」与「权力平衡」的重要支柱。

非核威慑，是指透过传统军事力量的存在，达到遏制目的。一旦威慑失败，将导致「战争或退让」两种困境的选择。但在同样行为模式的运用，西方国家的战略学者，往往以「胁迫」形容厌恶的国家，认为威慑与胁迫有别，「威慑是武力未被使用；胁迫却已经是在被使用中」，例如中国在南海对峙菲律宾行动，西方用语，便是以胁迫进行描述中国的行动特征。

面对「有核国家」的竞争与威慑，受到「相互保证毁灭」恐怖平衡的影响，便与非核国家的威慑有很大不同，面对大国且「拥核」国家的威慑，必须同时考虑「传统武力与核子武力」双重威慑力量的碰撞。

如今欧亚大陆上正形成三个代理人战争，东欧乌克兰的俄乌战争、中东以巴以哈战争，皆已成为现实，但在西太平洋岛链冲突区域，却仍停留在「威慑–胁迫」的范畴，显然中国的战略耐心是比俄罗斯要有韧性，始终未落入窠臼，西太代理人战争无法有效开启，常规威慑陷入困厄，却让核子威慑，悄悄登上舞台。

2019年美国选择退出《中程飞弹条约》；2021年AUKUS成立，英、美两国协助澳大利亚成立核子动力潜舰，灼伤了《核不扩散条约》；2023年俄罗斯暂停实施《新削减战略武器条约》，美俄在核武领域的倒退，意谓着核子幽灵的蠢蠢欲动。

2022年俄乌爆发战争，俄罗斯战略飞弹部队进入值班状态，法国首先回应俄罗斯决定，当年5月22日飙风战斗机，成功试射可携核弹头的ASMPA-R飞弹；2023年11月美试射义勇兵3型核飞弹试验、2024年2月英国试射海基三叉戟飞弹，英美两国皆以失败收场；2024年9月俄罗斯试射萨尔玛特洲际飞弹失败；同月25日中国全程试验东风31甲改（DF31-AG）且获得成功。至此，五常国家完成一轮试射游戏，让核子幽灵再度映入人们的眼帘。

核子幽灵的到来，虽是以大国检验核战力试射来呈现，却是真实核子威慑的象征，核子幽灵的再现，来自于三个重要原因：

一是2016年美国调整了国家安全战略，由反恐战略的关注转向大国的战略竞争，大国战略竞争，也是「治国之道」大战略体系的竞争，在军事领域部分，则需要先进的科学技术，不断的去精进常规武力与核子兵器的发展，以有效地进行双重威慑的施作，这也是美、俄对条约解锁的原因之一。

二是2022年俄乌战争爆发，俄罗斯宣称北约若介入战场，不排除使用核武，随着战事发展，北约国家对乌克兰支援武器与弹种的不断升级，促使普丁在9月25日安全会议上，调降使用核武的条件，甚至放出核模拟打击英国伦敦场景，传达意图相当明确，让美国情报局长伯恩斯，说出普丁是认真的话语。

三是对中国核子武器发展的新理解，9月25日中国DF31AG的全程试射，从核子技术观察，31AG是公路机动、非预置定点发射、初始弹道与落点非线性、弹着精确进入目标，这些表现，是能让西方国家理解中国核子武器的技术水准。这次试射，事前先通知了美、俄、法、澳、纽国家，让这些国家得以展开「反导」手段，尤其是美国在北极、太平洋战区所构建的反导体系，进行追踪、搜集各类参数，甚至尝试「中段与终端」反制，测试中国核武的可信度。

大国双重威慑的独门炫技，让核子幽灵再现国际舞台。随着国际政治情境的变化，英美法与俄中两个集团的军事分化，逐渐浮出水面。西方国家则借着军事同盟基础，努力延伸到多方向领域，北约秘书长史托腾伯格所说「自由比自由贸易重要」，对中国进行经济脱钩，让这个世界再度回归「核条件下总体作战」的冷战环境。如此发展趋势，最感叹的应是联合国，「9月26日」是联合国制定的「彻底消除核武器纪念日」，现况发展却开了一个大玩笑。（作者为台湾国际战略学会秘书长）