苏泳霖》从廉政公署到国安公署

香港四个警察协会聯合声明全力支持通过港版国安法。（取自东网）

《港区国安法》已经在大陆人大常委会通过，其中最受瞩目的条文，也是最敏感的部分，就是北京将在香港设立「驻港维护国家安全公署」，及其职责与香港特区政府现有执法机构的关系。

根据《港区国安法》，香港特区政府和警队承担国安执法主要责任，预计未来较多在第一线处理国安案件和其他国安事务，但该法保留了国安公署在特定情况下直接执法的权力。这就意味着尽管国安公署是继中联办、驻港部队、外交部驻港公署之后第4个在港公开成立运作的官方驻港机构，但国安机构是第一个真正在香港享有「执法权」的单位。

回顾历史可以发现，驻港国安公署的缘起，和近50年前香港廉政公署的成立，既具有相似的背景，又体现出中、英不同文化下的相似治港思维。1974年成立的廉政公署，是英国在香港的一次重大创制，也奠定了后来香港引以为豪的廉洁、高效和高素质的公务体系。

廉政公署成立前，香港尚未完全走出「67暴动」的社会动荡，政府尤其是警队的腐败更是在香港社会引起极大反弹，这些不稳定因素都促成伦敦决策层拍板设立独立于港英殖民政府、直接向英方负责的廉政公署。当时的公署全名「总督特派廉政专员公署」，廉署管理层以英方情治体系「军情五处」和港英「政治部」背景人员为主，都体现出上述权力关系。

廉署成立后，虽经过「警廉冲突」，以特赦和「不设追溯期」作为妥协，但此后几十年间，廉署不但让港英公务体系政风焕然一新，也以「喝咖啡」等约谈方式赢得社会美谈，成为香港各阶层信任度、支持度最高的机构。

与之类似，国安公署成立前，香港因修订《逃犯条例》产生的「反送中」风波持续1年仍未平息，社会动荡撕裂，极端政治思想侵入校园、商界、文化圈等各个角落，香港的现有制度和法律已经难以处理这些棘手问题。作为「治港最高负责人」的北京，面临50多年前英方类似的局面。

值得留意的是，《港区国安法》草案细节公布之后，有香港专家指出，草案拟设立的由特首及高级官员、律政、警方负责人组成的「国安委」，并没有廉政公署负责人的角色，故建议将廉政专员纳入。而这个建议其实点出了一个很重要、也很敏感的议题，那就是《港区国安法》在香港生效后，如何处理港府公务体系内部的政治忠诚和国安隐患？

一直都有传言说，英方97年撤出香港后，与港府公务体系仍存在隐密、微妙的联系。从去年反送中运动来看，港府内部也的确出现了「倒戈」、公务员参与或组织示威甚至被捕的情况。依目前架构，港府设有「公务员事务局」，但该部门毕竟是港府下属机构，难以处理较敏感的政治效忠、反渗透等事项。

《港区国安法》生效后，同属政府体系的警队国安处，似乎难以参与对公务员的清查。届时北京新设立的驻港国安公署会否介入？现有的廉政公署会否在反贪污职责之外，也对香港公务员的政治效忠进行监督？而国安公署和廉政公署之间又将展开怎样的合作？国安公署是否像当年廉署一样为香港政治打开新局？都值得观察。

（作者为智库研究员）