【索罗门断交】王高成/从台索断交看美中在南太的势力消长

外交部内索罗门岛国旗。(图/记者季相儒摄)

●王高成/淡江大学国际事务学院院长

我国在太平洋上的友邦索罗门群岛决定与我断交,转而与中国大陆建交,成为蔡英文总统上任后第6个与我国断交的国家,也是近年来第一个与我国断交的太平洋岛国,断交之后我国的邦交国只剩下16个,对于我国的外交关系有缩减,也对于两岸关系产生不利的影响

索国自从现任总理苏嘉瓦瑞上台后即传出与台湾邦交不稳的消息,原因是索国新任政府拟检讨与台湾的邦交关系。在跨党派小组做出与中国大陆建交的建议后,索国与我国断交已成必然,苏瓦嘉瑞在接受外媒访问时甚至说「就政治经济层面而言,台湾对我们毫无用处」。显然他与台湾断交的意念早已形成,所谓的调查研究不过是形式上的过场,否则据了解索国民众多数反对与中国大陆建交,但是索国政府仍旧作了与台湾断交的决定,主要就是考量与中国建交后所能产生的实质经济与政治利益

诚如苏瓦嘉瑞所言,索国是在1983年与台湾建交,当时大陆经济改革才刚刚起步,无甚多经济资源,但是今日已成为世界第二大的经济体,不只在国际上有影响力,在南太地区的影响力也大幅上升,能够提供的资源甚多。尤其是近年所推动的一带一路战略,提供沿线国家的基础建设及经济发展支援,正好是索国所必须。据外媒报导,中国将提供至少5亿美元的金援,也将协助索国的基础建设发展,自然成为吸引索国与中国建交的诱因。再加上近年来中国已将势力延伸到南太平洋地区,加大对于此一地区的经营,索国人口及土地面积在该区域的岛国中相对较大,自然也成为中国积极拉拢的对象。

即使有这许多客观的因素存在,此时中国也未必要挖我国外交墙脚与索国建交。大陆一定也清楚夺走我国邦交国对于两岸关系的负面影响,中国对于南太地区的国家有战略上的兴趣也非近期才有,但是过去皆隐忍不发,主要还是考量对于两岸关系的冲击。不只索罗门,自从蔡总统上任后,台湾已经接连失去了6个邦交国,相对于其前任马英九任内只有甘比亚自动与我断交,数目实在相差太多,尤其我国的邦交国有限,如此大规模的断交,对我国的主权及外交利益损失实在太大。究其原因,主要就是蔡政府的两岸政策影响了我国的外交处境。在两岸国力差距悬殊的情形下,以国际关系讲究现实利益的作风,台湾实在难以与中国进行外交竞赛,唯有维持两岸关系的和谐,才能减少大陆对于我国邦交掠夺豪取的动念。没想到蔡政府不仅不以此而为,反而反其道而行,自上任后就不承认九二共识,持续挑衅两岸关系,终至导致今天的恶果

此次大陆积极的争取与索国建交,除了两岸关系原本就不佳之外,今年以来蔡英文公开反对北京所提的「一国两制」倡议,又卖力声援香港示威运动,自以为得意的捡到枪,但是在北京眼中这都是侵蚀其主权与政权稳定的挑衅作为,早就公开多次警告一定会有对台的反制作为,此次让索国与我国断交就是一例。值得注意的是,蔡政府一向依赖美国川普政府对我国的外交协助,此次美国政府也确实插手,副总统潘斯还准备当面劝告苏瓦嘉瑞不要与我国断交,但是索国却先发制人,完全不把美国放在眼中,也可看出美中在南太的势力消长,以及依赖美国保护我国外交的不可靠。

面对这样的处境,在维护我国外交利益上,政府应该要有所警醒了吧!

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