天下／谁负责？气爆管线七单位「共治」
文／林幸妃
高雄丙烯气爆，是偶然的意外？还是长期疏失积累的必然？灾难过后，一道道城市治理难题，不仅高雄亟需面对，更是全台湾上至中央、下至地方必须克服的转型关卡。
「过去几年我们致力在防灾、避灾、减灾，都是在面对台风和极端降雨，从苦难中学得教训，」高雄市研考会主委许立明沉默半晌，「未来更要正视工业化，对城市带来的集体风险，」他的话语有几分苦楚。
这样的风险，充斥在每个人周围。以地下管线而言，高雄市政府工务局根据过去12年建置的管线图资，计算埋在地底下的电线、水管、瓦斯管到化学原料输送管等等，连结起来总长度超过12万公里。
但高雄市超过6米宽的主要道路，加起来的长度不过3,500公里，形同每公里道路承载了34倍的负担和风险，而这些还不包括早在2003年前铺设、不为人知的老旧管线。
密密麻麻交织的管线网络，捆绑、也注定高雄的命运。从楠梓加工出口区、中油高雄炼油总厂、仁大工业区、大发工业区、林园工业区、小港临海工业区，所有石化原料都从海上，透过高雄港接驳。
石化原料上岸后，若不是透过货运陆送，就是经由管线，绵绵不绝输送到周边工业区内。「现在所掌握图资，也可能和既有城市街道无法比对，」高雄市经济发展局长曾文生坦承，因为城市发展和变化太快，很多早年埋设管线，如今位在夜市或住宅区等人口密集地带。
都市规划的失灵，让多数高雄人直到惊天一爆，才警觉地底风险。「工厂营运范畴内属于工业安全，出了厂区延伸到城市的管线，就涉及公共安全，」安侯永续发展顾问公司总经理黄正忠解释，过去企业主只注意厂内安全，反而忽视了运输的危险性。
即使是政府相关单位，从中央到地方对出了工厂之外的管线，也始终缺乏明确管理系统和监督机制。
一条管线的设立到核准，涉及从经济部工业局到高雄市工务局等七个单位。但管线输送的「安全性」，却没有法令、也没有单位负责监督。
一位不愿具名的环保官员私下透露，业者只会根据管线流量和压力进行检测，维护保养却多委外，「责任」也一并委外出去，一旦管线锈蚀甚而泄漏，再抢救已经来不及。
城市要安全，健全的防灾、救灾体系更不能偏废。高雄气爆惨剧的发生，看在防救灾专家、前内政部长李鸿源眼里，仍有许多可以改善的空间。
「防救灾是专业，但从消防局到消防署，都只会救火，却不会救灾，」他直指关键在制度和法令整合，这也是这次气爆造成消防人员死伤惨重的重要原因。
因为国内没有防灾专责单位，针对地下输送管线、维生管线、逃生设备和建筑物蓝图等逐一建档，更遑论建立防灾监测系统。
一旦发生事故，环保署毒化灾紧急应变队要逐一检测可能毒化物，延误疏散时间，从掌管工业区的经济部工业局，到负责道路施工的高雄市政府工务局，更不知道管线在哪里。
「大家都很认真投入，但力气和资源没有花在刀口上，」李鸿源感叹，国家防灾不能没有政策和统筹指挥体系，否则碰到中大型灾害，很容易束手无策，消防人员没有专业、缺乏设备，也只能白白被牺牲……（完整报导，请见《天下杂志》553期）
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