停摆促参案 逾半来自文教观光

近两年民间参与公共建设提前终止契约重大案件

财政部统计，到2023年累计提前终止契约的促参案197件、终止金额高达1293亿元，且提前终止契约占比达12％，其中又以文教与影音设施、观光游憩设施为最大宗，合计占总金额逾半，若政府不积极处理，恐沦蚊子馆！专家直言，国内促参工具太少、过于浮滥、设计时多未考虑业者意愿是受挫主因。

根据统计，每年大约5到10多件促参案提前解约，其中，投资规模最大案为导演魏德圣的「台湾三部曲历史文化园区」，计划投资近百亿，但于2022年正式终止契约，规模较大个案还有28亿元的「北投缆车BOT案」，11亿元的花莲县「银山庄度假会馆促进民间参与公共建设」计划，以及16亿的南投日月潭孔雀园区BOT案。

财政部汇整，民间参与公共建设提前终止契约类型，以文教与影音设施、观光游憩设施是最大宗，就金额来看，观光游憩占比逾3成、文教与影音设施则逾2成。据分析，文教与影音设施、观光与游憩设施是民间参与公共建设中案量最多，加上文教与影音设施公建常牵涉到历史古迹保存，有一定的门槛和专业，易起履约争端；观光休憩设施则易牵涉到环评等争议，也是被迫提前终止契约常客。

民间参与公共建设提前终止契约的比率过高，是否易成为蚊子馆？财政部官员，如果该区没有活化，确实会引发外界的疑虑，对于提前终止契约的促参案，会请主办机关尽量重新活化。据悉目前停办的「北投缆车BOT案」未来也可考量其他方案活化。

公私协力的促参案，常常是推动重大建设繁荣地方的重要关键，不过，前台北巿长柯文哲上任之初，高喊要打五大弊案，令当时北巿促参案一度停摆，如今其任内开发案涉及多项争议，再让业界对促参案望之却步。仲量联行前执行主席赵正义指出，当前促参使用的BOT、ROT、OT等六大工具实在太少，建议因应巿场需求，让执行方式更有弹性。若要防弊，他建议，应比照目前百亿大案，各层级促参都设廉政平台，才不会换了一个政府便出现问题，最后不了了之，或延宕多年。

台湾高力国际业主代表服务部董事黄舒卫分析，就过往经验，促参案不论是BOT、OT等哪一类，要成功，多符合都会型、交通建设类、有附属营业设施等要素，如台北大巨蛋，不是只盖一个体育场馆，要营运下去，还要有商场、办公场所等。值得注意的是，部分促参案以后政府要拿回设施，这意味着前期营运风险多挂在厂商身上，以致市场不佳，或市场供过于求时，很容易就破局。