土耳其抽到的「川普牌」？土美關係重開機

新美国外交政策时代来临，土耳其如何能在区域间的合作与冲突中守护自身利益，将会是土耳其政府的重要课题。图为在美国马里兰州的清真寺「美国宗教中心」（Diyanet Center of America）。 图／美联社

美国总统川普上任后，各国领导人都屏息以待国际情势有可能随之而来的转变，川普风格的美国外交，也许让许多美国的盟友感到头痛，但对土耳其来说，却是一个与美国修复外交关系的转机。

为什么需要「修复」关系? 目前在土耳其与美国之间存在着两大分歧，首先是困扰各国许久的伊斯兰国问题。在伊斯兰国为全球带来恐惧时，同时也为土耳其与美国的中东政策方向的不同埋下隐忧，美国认为就目前的中东局势，打击伊斯兰国是首要任务，但土耳其则是认为各国必须合作，先解决从2011年开始的叙利亚内战问题，也就是必须让叙利亚总统阿萨德下台，才能稳定中东局势，进而打击目前在中东地区的数个恐怖组织。前任驻土耳其的美国大使艾德曼（Eric Edelman）就曾表示，土、美两国不愿意聆听对方的需求，只是固守自身利益、坚持己见，两国的外交政策方向已经出现分歧，土美关系将会出现更大的危机。

土耳其与美国之间的外交政策方向已经出现分歧，土美关系将会出现更大的危机。图为土耳其总统厄多安（左）与美国前总统欧巴马（右）。 图／美联社

在对抗伊斯兰国的议题上，美国不愿意亲派部队前往前线作战，选择支持叙利亚境内亲库德族的民主联盟党（PYD），并提供援助给民主联盟党底下的军事组织「人民保护部队」（YPG）与伊斯兰国作战。随着伊斯兰国的影响范围缩小，民主联盟党的势力愈来愈强大，这成为土耳其心中的不安因素，并且威胁着土耳其。土耳其认为叙利亚的民主联盟党和境内的库德工人党（PKK）关系密切，被视为是PKK的海外分支，美国支持民主联盟党某种程度上间接地给予PKK援助，PKK一旦强化了本身的武装力量，就会更加积极进行分离运动，这不但使土耳其长久以来的反恐行动推行困难，更可能使土耳其的领土完整性受到威胁。

土耳其长期以来认为美国给予的援助包含武器援助，对此严厉批评美国的行为，并也一再强调，恐怖组织就是恐怖组织，并无好坏之分，认为美国的「借恐怖组织之手打击恐怖组织」的策略是错误的。但美国对此则是轻描淡写的否认，表示所有的行动都是为了歼灭伊斯兰国，美国并没有提供人民保护部队武器，只是给予「战略援助」。

但土耳其并不是只能一直吃闷亏。因为抱持着「敌人的敌人就是朋友」的外交原则，土耳其与俄罗斯及伊朗在哈萨克举行会谈，讨论目前叙利亚的局势，并且同意成立停火监督机构。在叙利亚问题中，多次的停火协议最后都沦为纸上停火，各界其实也对此次土、俄、伊朗主导的停火协议不抱太大的期望，但对土耳其来说，比起停火更为重要的是让美国了解，在外交上，土耳其不会放弃长期以来的「平衡政策」，用俄罗斯牵制美国，目的是让美国可以正视土耳其反对的声音。

民主联盟党底下的军事组织「人民保护部队」与伊斯兰国作战。随着伊斯兰国的影响范围缩小、民主联盟党势力愈来愈强大，成为土耳其心中的不安因素。 图／路透社

在外交上土耳其不会放弃长期以来的「平衡政策」，用俄罗斯牵制美国，让美国正视土耳其反对的声音。图为俄罗斯总统普丁（左）与土耳其总统厄多安（右）。 图／法新社

其次，「古兰组织」也是危害土、美关系的重要原因。土耳其一口咬定发起去年七月十五日政变的罪魁祸首是现居美国的古兰（Fethullah Gülen），并在政变过后搜集相关证据，向美国提出遣返古兰回土耳其接受法律制裁的要求，但到目前为止，美国尚未对土耳其提出的证据做出任何决议。再加上，美国在土耳其政变的第一时间，并没有立刻表示支持厄多安政权，此举也使得土耳其对美国的观感再度变差。政变过后双方的第一次会面是在中国举行的G20会议，在会面中厄多安再次强调遣返古兰的要求，欧巴马则是谴责政变，并给予在政变中走上街头，守护民主的土耳其人民肯定，如同往常般，双方在核心问题上依然没有达成共识。

川普上任后，开始与各国领导人进行电话交流，通话时川普强调土耳其的重要性，并愿意与土耳其在叙利亚议题上进行更多合作。厄多安则是不放弃地再度提出停止军援民主联盟党以及遣返古兰等等要求，美国这次则做出善意回应，美国中央情报局局长彭沛欧（Mike Pompeo）的第一个海外行程将会到土耳其，届时双方将会针对叙利亚问题的合作以及古兰问题上有更进一步的讨论。土耳其国内许多专家认为，无论是美国在哪一个议题上做出让步，都有助于提升两国间的关系，川普式的外交也许将会为土、美关系带来转机，但如想降低土耳其国内民众的反美意识，将会是一件相当困难的事。

「古兰组织」也是危害土、美关系的重要原因，土耳其政府在政变过后搜集相关证据，向美国提出遣返古兰回土耳其接受法律制裁的要求。 图／美联社

川普式外交也许将会为土美关系带来转机，但如想降低土耳其国内民众的反美意识，将会是一件相当困难的事。图为在土耳其安卡拉聚集的反美民众。 图／法新社

但目前川普的中东政策上的重点仍是伊斯兰国，在伊斯兰国问题上，美国不排除与俄罗斯合作，也就代表与叙利亚总统阿萨德和解并不无可能，如此一来，与土耳其的政策方向将会完全相反，对土耳其来说将会是一个更大的危机。

一直以来，美国对待土耳其的态度都影响着土耳其外交政策甚远，二次大战结束后，美国为了防范苏联的势力向下延伸，把土耳其纳入北大西洋公约组织（NATO）中，土耳其成为北约中唯一的穆斯林国家，当时的土耳其与西方国家间有着紧密的合作关系，并希望借由和美国的友好能够提高自身在区域的重要性。

而现在随着川普的走马上任，新美国外交政策时代来临，土耳其如何能在区域间的合作与冲突中守护自身利益，并且用外交关系借力使力，在西方世界与伊斯兰世界中取得平衡，将会是土耳其政府接下来外交上的重要课题。

土耳其如何用外交关系借力使力、在西方世界与伊斯兰世界中取得平衡，将会是接下来外交上的重要课题。图为土耳其总统厄多安。 图／路透社