旺报社评》美外交硬着陆 国际社会戒慎恐惧

社评

美国大选定11月5日投票，川普、拜登互有微幅领先，主流媒体不愿、也不敢预测结果，但这次选举对美国外交政策，乃至国际体系的冲击已经逐渐明朗。事实上，二月举行的慕尼黑安全会议，台面下就聚焦欧盟对川普夺回政权的忧虑，才会出现法国总统马克宏出兵乌克兰的突兀之词。美国自二次大战后蛰伏已久的本土主义、孤立主义、保护主义将死灰复燃，彻底颠覆过去数十年的世界秩序。

拜川再战 孤立主义擡头

2004年只有8％共和党员认为美国在世界事务的权力下滑，2013年伊拉克与阿富汗战争后飙升到74%。2022年3月乌克兰战争初期，只有9%共和党员认为美国提供「太多援助」，到了去年底则高达48%。川普躬逢其盛，充分利用民粹主义与孤立主义，突破共和党内的外交建制派，打造了「川普帝国」。

在这次共和党内的总统初选中，反对孤立主义及主张持续援助乌克兰的前副总统彭斯、前驻联合国大使海莉陆续退出选战，参院多数党领袖麦康诺决定不再寻求连任，高喊「美国再次伟大」的孤立主义在共和党内已为主流，若川普在大选中胜出，美国回归孤立主义将无悬念。

川普2016年当选总统，美国逐渐脱离二次大战后建立的「自由世界秩序」，孤立主义使美国拒绝承担更多国际角色与责任；在贸易上采取保护主义，反对全球化。若川普在11月赢得总统大选，许多分析家忧虑，美国非常可能拒绝或降低支持乌克兰，代表了美国外交内缩的讯号，将更严重冲击自由秩序，并削弱北约（NATO）的团结力量。

若普丁以胜利者姿态结束入侵乌克兰，对欧洲及整个世界将是个严重警讯，中共也可能受到鼓励，愿意冒险尝试采取更激进手段，整个世界局势将为之改观。

川普当选对地缘政治及世界秩序可能是「最恶劣情境」，但拜登连任并不代表美国外交从此步入坦途。前国安会秘书长苏起日前公开点出美国对中「大战略」的基础似仍薄弱、过度解读中国大陆的野心、错读台湾、及错读美国自己的4大缺失；美国哈佛大学教授瓦特也警告美国外交政策过度延伸，应修正改为「有限外交政策」。

对外战争 消耗人民支持

美国在后冷战时期独大的霸权结束，但主要决策者依然过度自信、自满与理想化，以为单凭美国实力足以同时应付多重战线，在现实面，过多的承诺与行动已使美国捉襟见肘，疲态毕露。如美中全方位战略竞争被列为外交最优先要务，中国实力仍不断成长，改变亚洲现状的决心并未松动；俄罗斯入侵乌克兰付出惨痛代价，但仍维持上风；中、俄、伊朗、北韩合作更趋紧密，挑战以美国为首的西方国家势力；中东战乱已沦为惨无人道屠杀，美国支持以色列丧失道德诉求。

因此，无论川普是否赢得大选，美国外交政策都将全面评估修正。瓦特指出，有限外交政策不同于孤立主义，美国仍全力强化国防力量，积极参与国际事务，但只会为其「重大利益」而战；外交优先，使用武力是最后手段；不假藉散播自由价值，达到改变政权或军事占领目标；永无止境的战争将消耗国内共识与支持，最近美国征募义务役军人遭逢瓶颈就是后遗症。

美国外交处于十字路口，地缘政治巨轮不会因此停顿，大陆掌握机会展开外交攻势，直捣美国的主要战略伙伴，试图突破西方世界的封锁线。外长王毅展开纽西兰、澳洲之行，短期目标在恢复恶化多年的双边关系，长期目标则在对抗澳英美三方安全伙伴（AUKUS）的围堵。据报导，习近平也将亲自出马，预定于5月访问法国，刚连任的俄罗斯总统普丁也将于5月访问大陆，都显示了，在美国大选年，世界主要国家的外交行动更趋积极，对美国形成强大压力。

反观民进党的外交政策已丧失主导权与主动权，美国名政论家札卡利亚表示，台湾问题要靠美中的「控管」而非「解决」，凸显台湾无法坐在餐桌，只能出现在菜单上，美国大选的不确定性只会使台湾安全风险系数继续螺旋上升。