无缘IPEF 台美关系挫败

（美联社）

美国总统拜登20日下午抵达韩国，开始他首次的亚洲行。此行除了要与韩国新任总统尹锡悦商讨如何因应北韩核武威胁外，更将在东京举行「四方安全对话」时，与日本首相岸田文雄共同宣布「印太经济架构」（IPEF）的成立。IPEF是拜登此行的重头戏，但就在拜登启程前，驻美代表萧美琴已间接透露台湾不会在这次IPEF公布的成员名单内，可说是我对美外交的一大挫败。

IPEF是拜登政府继2月公布「印太战略」后，另一项印太经济政策，美国多次澄清此经济架构并非针对任何国家，但明眼人都知道华府就是剑指中国大陆。

中国大陆对拜登的亚洲行有很高的戒心。就在拜登出发前，白宫突然发布新闻稿表示，国家安全顾问苏利文18日曾与中共中央外事办主任杨洁篪通话，两人谈及区域安全及核武扩散问题，也触及俄乌战争与美中关系的特定议题。据中共官方发布的消息，杨洁篪严正表示「台湾问题是中美关系中最重要、最敏感、最核心的问题」，美方倘若执意打「台湾牌」，「中方必将采取坚定行动维护自身主权和安全利益」。

同日，中共外长王毅也跟日本外相林芳正进行视讯会议，针对日美联手对抗中国大陆表达不满，更说「日美双边合作不应挑动阵营对抗，更不应损害中方的主权、安全和发展利益」。

中国大陆在拜登亚洲行前夕，针对台海议题向美、日做出预防性示警，因为中方深知自己将是继俄罗斯之后，美国的最主要对手，因此不可能对美国欲拉拢周边国家打造「抗中联盟」的任何举措无动于衷，更不会坐以待毙。中共官媒也一改过往不评论美国总统亚洲行的作法，近日连发批判美国搞小圈圈的评论，显然有积极回击的外交策略思维。

中国大陆知道自己的军事力量无法与美国相抗衡，故运用其经济实力来影响东协国家，以免其所主导的RCEP被IPEF超越、甚至取代。美国为了顾虑东协国家对台湾加入IPEF可能引发的「抗中」政治联想，决定不邀请我方参加，这应该也是大陆外交手腕奏效。

对于台湾能否加入IPEF，蔡政府从初始的高度乐观期待，到19日驻美代表萧美琴含蓄地表达「持续与美方沟通寻找让台湾有意义参与IPEF的模式」，显然蔡政府已知道台湾不会在第一批受邀名单里。对此，蔡政府不能继续以大内宣手法欺蒙国人，更不能一再炒作「抗中牌」来掩饰其外交受挫的窘况。

中国大陆国家主席习近平领导下的中共不再遵循「韬光养晦」，改采「积极主动」的战狼外交模式，大陆或许会在非敏感的议题上妥协，但面对外部势力对其核心利益的挑战，任何中共领导人都不可能退让，而台湾问题就是其中之一。

蔡政府号称「台美关系史上最佳」，但拜登的亚洲行，台湾却登不上舞台。蔡政府应了解，中美龃龉未必是台湾之福，对美国不切实际的期待更可能导致对国际现实的误判，不可不慎！

（作者为国家政策研究基金会副研究员）