小英政策篇／全力发展绿能　推沙仑创新绿能科技园区　

▲蔡英文18日发表第9项政策「五大创新研发计划之一：绿能科技创新产业」。（图／记者季相儒摄）

记者张语羚／台北报导

民进党总统参选人蔡英文18日公布「五大创新研发计划之一：绿能科技创新产业」政策，宣示若明年民进党执政，将全力发展绿色能源，其中一步就是在台南沙仑建立创新绿能科技园区。

蔡英文表示，将在台南沙仑成立创新绿能科技园区，作为这个生态系的枢纽（hub），把各地的研发、制造和人才、资金连结起来，再从这个hub分享出去，提供强力的后援，支持台湾海峡的离岸风能、南台湾的太阳能、宜兰的地热或者太平洋的海洋能等等绿能事业的发展。

蔡英文说，过去8年，政府投入将近一千亿到绿色能源产业，但因为产业与研究机构连结效果不好，而且绿能投资布局过于分散，加上「重视零件，忽视系统」的问题；最主要的，是政府不愿意摆脱对核能的依赖，缺乏推动绿能的决心。这些因素，导致绿能产业在台湾没有足够的内需应用机会，至今才占百分之四而已。

蔡英文竞选总统政策办公室执行长张景森指出，总统马英九上台7年多来，新能原创新研发经费总共约7百亿，若民进党执政，将在这样的基础上每年增加1百亿，未来8年将投入1千5百亿到两千亿的资金。

科技政策小组召集人吴政忠补充说，沙仑创新科技园区与现在的科学园区不同，沙仑附近已经有很多产业聚落，未来不只技术研究，而是与整个国内产业和R&D技术的盘整，统筹建立未来能源相关预算的应用。

吴政忠表示，沙仑科技园区不会像科学园区一样，一下次一千多公顷都开发，会稳扎稳打，从第一年到第十年，把生态系建好，且园区内的科技内容也会是有创新的才会进驻。

绿能科技创新产业是五大创新研发计划之一，民进党政策会首席副执行长施克和表示，接下来4个创新研发计划最快在接下来一个月会对外公布。

▼蔡英文与科技政策小组召集人吴政忠交谈。（图／记者季相儒摄）

【蔡英文绿能科技创新产业政策发表致词全文】

过去几个月，我曾经在很多场所向大家报告，未来的新经济发展模式，将是以「创新、就业、分配」为核心。GDP的成长，不应该被当成唯一的目标；因为一个成功的经济发展模式，必须兼顾就业、薪资、所得分配、和区域平衡。

所以当政府领航产业的时候，必须满足这个多元的目标，才能够使经济的成果，可以让全民共同分享。

一、过去创新发展不成功的原因

今天，我在讲能源问题之前，我要进一步说明，我们「以创新为驱动核心」的发展计划。但是在谈计划之前，我要先请大家思考一件事。

以创新做为经济成长趋动力量，其实并不是今天才有的想法，马政府执政七年多来，也把创新挂在嘴边，提出各式各样的方案和计划；但是台湾经济成长，并没有转换到以创新驱动的模式，企业创新的能量和成果，都落后于竞争对手之后，以致于出口竞争力大幅衰退，经济陷于贫血式成长，危机日甚一日。

问题出在哪里呢？我认为有几个关键原因：

第一，是「产业的断链」。政府没有掌握契机，推动产业创新或发展具前瞻性的产业，以致于产业升级迟缓，甚至产生断链的现象。

第二，是「国际的断链」。产业创新必须和全球技术领先的国家加强接轨，但近年来，台湾只重视市场拓展和成本降低，以致于我们和产业技术先进国家的连结度，越来越低，所以创新能量愈来愈不足。

第三，是「法规制度的断链」。产业创新必须有现代化的法规制度给予充分支持，但台湾在法规制度上并未与时俱进，导致技术、人才大量流失、资金投入不足，以及企业创新研发意愿及能力的削弱。

今天，过去台湾引以为傲的很多产业聚落，都面临人才欠缺、投资意愿不足、竞争力衰退等问题，如果不及时的支持并注入新的活水，很多产业将陷入崩解的危机。

民进党非常了解当前国内产业的困境，未来我们将从产业发展策略规划、协助跨国投资合作、先进技术的取得、全面更新不合时宜的法规制度，以及教育科研体系检讨改进，这些我们都要全面的来做，为台湾打造全新的研发创新能量，重新聚集跨国的人才、资金、技术及创新创业机会，逐步发展台湾成为亚太创新研发中心。

二、以「三个连结」打造「五大创新研发计划」：

在产业发展策略方面，未来，我们将在「三个连结」，也就是「连结未来、连结全球、连结在地」的基础上，推动涵盖绿能科技、物联网、生技、精密机械、国防产业等策略性产业，借由这「五大创新研发计划」，我们要激发产业创新风气和能量，进而带动产业的全面转型升级。

「连结未来」，就是掌握下一世代的产业发展趋势，依据台湾的客观条件和比较优势，规划推动前瞻性的创新研发中心计划。我们先行规划这「五大创新研发计划」，未来将在合适地点打造研发基地，作为驱动台湾迈向创新经济的核心力量。

「连结全球」，就是依据所规划策略性产业特性，筛选出包括美国、德国、瑞士、日本等先进技术国家，做为台湾连结的主要对象。在技术上，将和这些区域的相关机构及企业启动合作及试验计划；在人才上，将启动更积极的常设性人才交流及延揽机制；在资金上，将和这些区域的企业进行相互投资，并与创投及私募基金合作；在市场上，将透过合作企业及台商在全球据点，建构供应全球市场的网络。

「连结在地」，就是串连各个创新研发基地，促进跨领域的创新，以及跨区域的整合。同时，台湾内部的在地需求，可以做为产业的先期市场和试验基地，再进一步推广到国际市场的应用。

我们将透过这「三个连结」策略，使台湾成为一个不断链的创新岛屿，驱动台湾下一世代的产业成长动能。

这「五大创新研发计划」，近期内都会一一向大家报告。今天首先要提出的，是「绿能科技创新产业」。

三、为什么要发展绿能产业

为什么我们要扶植台湾的绿能产业和科技？大家都知道，台湾社会对于迈向非核家园，已经有了高度的共识，这表示在未来，我们的能源结构必须有所调整。而这个调整，其实是一件好事，它有利于让台湾摆脱核灾的风险，有利于纾缓核废料无处存放的压力，它更有利于降低对进口能源的依赖。

落实「非核家园」，当然是发展绿能产业很重要的原因，但绝不是唯一的原因。

另一个重要原因是，绿能是未来趋势，也是未来的巨大商机，而台湾拥有发展各种绿能的绝佳条件，如果我们能够整合资源、集中力量推动绿能发展，将非常有机会成为亚太绿能创新研发中心及试验场域，同时也是具有高商业价值的未来产业。

过去十年，无论是美国、欧盟、日本、韩国和中国，大家都争相投资绿色经济，投资高达百兆台币。而台湾有良好的绿能产业条件和基础，这个面对新世纪产业的机会，如果不去积极布局，就太可惜了。

而且台湾能源的自给率很低，不到百分之三，几乎都向国外采购，一年的能源支出将近两兆。所以政府投资再生能源的发展，不但可以提升能源自主，还可以节省对外采购能源的支出。

可惜的是，过去八年，政府投入将近一千亿到绿色能源产业，但因为产业与研究机构连结效果不好，而且绿能投资布局过于分散，加上「重视零件，忽视系统」的问题；最主要的，是政府不愿意摆脱对核能的依赖，缺乏推动绿能的决心。这些因素，导致绿能产业在台湾没有足够的内需应用机会，至今才占百分之四而已。

同时，当绿能与产业脱钩的情形下，绿能就只能是资本支出与消费，而没有产业上的回报与获益，那么，不仅政府预算无法支撑，民间力量也不敢贸然投资。

其实，台湾的环境很适合绿能产业的发展。台湾的太阳能光电产业，有国际级的研发与制造能量；其他相关产业，例如资通讯、材料和机械产业，原本都是台湾的强项。要人有人，要技术有技术。

在自然环境上，台湾海峡是发展离岸风能，全球数一数二的风场。南台湾有全年充足的日照，而且夏天用电负载最高的时候，也是太阳能发电效率最好的时候，如果可以好好的发电、好好开发，一定能减缓夏天限电危机。此外，地热、生质能、海洋能，也都有可以发展的潜力。

台湾绿能的发展，天时、地利、人和，都有了，真正欠缺的，就是一个有决心、有执行力的政府。

▼政策发表记者会结束后，蔡英文与科技政策小组召集人吴政忠等人上台接受媒体提问。（图／记者季相儒摄）

四、绿色能源科技创新产业聚落

如果民进党执政，我们会立即接手，分三个步骤，全力发展绿色能源。

第一步，我们会把散落各地的ICT、材料、机械产业和法人、学校的研究资源，连结起来；如果是国内还没有成熟的技术，就引进国外厂商，透过技术转移或资源共享，让一个多元、创新，而且有实战能力的绿色能源产业生态系，可以成形。

在台南的沙仑，我们会成立创新绿能科技园区，作为这个生态系的枢纽(hub)；把各地的研发、制造和人才、资金连结起来，再从这个hub分享出去，提供强力的后援，支持台湾海峡的离岸风能、南台湾的太阳能、宜兰的地热或者太平洋的海洋能等等绿能事业的发展。当然，也包括节能与储能科技的研发。

第二步，我们会以国内的需求来扶持产业，逐步提升绿能的比重，来带动相关产业的投资，预计会带动上兆的投资金额。台湾对能源自主和洁净发电的需求日益增加，这就是我们绿能产业发展的基础。

透过内需市场，将绿能产业发展起来之后，我们就走向第三步，就是走向出口，进军国际市场，让绿能成为下一个明星产业。所以，除了在零件代工之外，系统整合的能力也必须提升。例如，我们除了生产太阳能板，也能够提供整厂规划、整厂输出的服务，才能在国际产业链上，取得比较好的战略地位。

另外，绿能产业的发展，所产生的关联效益，还不仅于此，例如离岸风能的发展，我们也将一并建构海事工程能力，开发更多的海洋资源与产业效益。

这三个步骤，可以先后并行。民进党有信心，要带大家走向绿能产业的新时代。

五、节能、创能、储能、系统整合

绿能产业的发展内容，包含「节能」、「创能」、「储能」、「系统整合」，这四个领域，都蕴含着很大的商机，只要政府决心领航发展，也绝对会有很强大的国际竞争力。

第一，在节能方面，我们支持设备商、资通讯产业、能源服务业的结合，配合智慧城市的建设、以及政府的节能目标来发展。将来，节能产业绝对是一个新兴的产业亮点。

第二，在创能部分，我们会全力投入太阳能和离岸风电；加上地热、海洋能与生质能的前端开发，引进先进技术，扶植台湾的厂商走向国际。

第三，在储能部分，无论是锂电池、燃料电池或是氢能，我们希望协助本土厂商，让这些技术商业化。我们也会规划更细致的时间电价，创造离锋、尖峰之间的储能需求，让整个能源运用更有效率。

第四，系统整合，我们除了培植台湾厂商整厂规划的能力，更要把握接轨物联网的发展契机，让台湾绿能产业不只是代工，更可以是系统品牌，走进世界。

六、结论：发展绿能，是为了产业

我们之所以将绿能产业，列为「五大创新研发计划」的第一项，除了是为了国家安全，要降低对于能源进口的依赖；也是为了降低环境风险，保障后代子孙的环境权。

但更重要的，还是为了经济发展和就业的需求。我们要提供一个舞台，让新能源、循环经济的相关产业，有成长的机会；我们更要建立一个多元且分散的能源供给系统，确保能源供给的安全稳定，打造一个不缺电的产业环境。

我要再一次强调，我们发展产业的决心，要在既有的产业结构上，锁定新的目标，找出一个拉力，把产业往上拉，提供更多高品质的就业机会。

只有整体产业创造力与生产力的提升，才能让台湾的经济体质脱胎换骨，让劳工的薪资所得提升，让年轻人有好的就业选择。年轻人有好的就业选择，我们就会不断努力，让产业发展看得到未来。

▼蔡英文在吴政忠上台发表看法时若有所思的模样。（图／记者季相儒摄）

►►►关注2016，邀请读者加入《ETtoday筋斗云》粉丝团。

资讯恐慌症发作？下载「ETtoday新闻云APP」快速补给→iOS：https://goo.gl/rmIDdxAndroid：https://goo.gl/XPe8Uj