新党国体制悄然成形

2016年5月蔡政府团队走马上任，两年以来，一例一休、年金改革、追讨党产、同性婚姻、废核、拔管、新南向，舆论上惊奇争辩的重点固然不少，但一场惊天动地的体制革命，正悄悄在中央政府部会内展开，一般民众却所知不多。

多位10到13职等常任文官老友，最近在不同场合不约而同告诉我，第3次政党轮替后，他们最不能适应的是，部内政务、政策、人事、重要标案，甚至对外新闻稿，已经不再是由部长或主委拍板决定。过程中，甚至到最后阶段，都另有「其他人」涉入。

对照执政党喜爱讽刺的中国大陆，相信很多人都知道：中国共产党自1949年建政以来，制度上标榜「以党领政」，市长之上有市委书记，省长之上有省委书记，明白定阶，清清楚楚。可别人是明着干，咱却是暗着来。

恐怕很少台湾百姓知道：过去党外人士所爱批判两蒋的党国思想（党在上、国在下），其实现在的台湾，中央政府部会里，正在逐步建立新的党国家园。要言之：内政部政策，并不是叶俊荣部长说了算，交通部重要政务，也不是贺陈旦部长做最后决定，经济部对外发言立场，更不是沈荣津部长做得了主。喧腾一时的拔管事件，根本不是教育部长的决策权限。

那政府决策究竟谁说了才算，谁有资格做决策？标准答案是执政党党主席、党部和党工。没搞错？是的，没搞错。党主席不仅透过中央党部、中执会、中评会拍板政府政策，各部会内并设有实质监控的党部决策小组，由党工和立委助理进驻核实。说穿了，就是主席的锦衣卫。

这种倒退不止40年，「后座乘客指挥驾驶开车」的体刺已经确立，据悉在不少部会里，政党工作者干涉专业决策力度之大、之广，早已「完败」前两蒋时代的党国体制，直接复辟明代东厂的威风与荣耀。

各位看官，下次如果你对内阁某部长、主委的政策决定不满意时，我建议你没必要、也不该去指责这位首长，因为他不过只是穿西装外套的龙套，做不了一点点主的。（作者为前工研院竞争力中心主任）