新聞眼／談關稅對美讓步！官方大內宣 難掩農業衝擊

台美关税协定出炉，美牛开放绞肉及部分内脏，猪牛莱剂安全容许量放宽。图为美式卖场贩售的美牛肉品。记者林澔一／摄影

台美关税协定昨天签订，被民进党政府包装成是「农业大利多」，争取到兰花、茶叶等二六一项产品获关税豁免，美鸡关税不动，美猪第三年起减半，另外包含液态乳、花生等一千四多项产品零关税。然而，若回到整体产业结构检视，这份协定对农业的实质影响，恐不若官方宣传那般乐观。

首先，为了协助关税谈判，农业部去年率团访美，承诺未来四年内采购价值超过一千亿美元的美国农产品，创下史上对美采购最大金额，如今又放宽液态乳零关税进口，还开放原本禁止输台的美牛绞肉及部分内脏，肉品莱剂残留标准也改为对齐国际规范，一改我国原本较严格的做法。

关税下降、品项开放与检验标准放宽，使本土农业承受更大竞争压力。以乳品为例，目前国内酪农仅约五百多户，在长年补贴维系下，加上农业部的态度消极，转型升级幅度有限，如今受到纽乳、美乳零关税夹击下，尤其目前液态乳七成来自美国，根据二○二四年数据，美国是我国液态乳最大进口国，输入超过三万公吨，目前每公斤课税百分之十五点六，零关税后，进口乳将彻底攻占台湾市场。本土酪农若无差异化定位，势必将进一步式微。

再者，台湾牛约占整体市场百分之六，原本仰赖在地特色维系利基，然而美牛关税归零，又取消逐箱与解冻查验措施，成本下降，势必加剧竞争。

至于外销前景，农业部预估未来四、五年间，销美农产品业绩可成长两成以上，然而实际上，台湾农产品远销美国，面临距离、冷链、储藏等劣势，美国又与中南美洲多国签有自由贸易协定。若将补贴资源错置于高成本市场，不仅附加价值有限，财政负担亦将加重。

自由贸易确实可以为消费者带来更多选择与价格红利，但政策不能仅计算餐桌上的短期得失，更须衡量产业结构调整的社会成本。若仅以「零关税」作为政绩，却缺乏农业升级蓝图与配套，「对等」之名，终将掩盖不住让步之实。