一场不称「演习」的演习　中国所为何来?

● 张国城／台北医学大学通识教育中心副主任、前高雄市政府顾问

日前中国在台海周边实施大规模的军事演习，于浙江、福建外海划设「空域」保留区，我国国防部也证实，这次解放军在台湾周边部署军舰的规模比以往都要大，「数量非常惊人」但却没有像过去一样高姿态宣布军演，引起外界不少揣测。

中国大规模部署却未宣布军演　可能原因

首先是不想破坏「双城论坛」氛围。因为蒋万安在过去在被问及「当选后是否举办双城论坛」时，曾提到「举办前提就是中共不再扰台，对台释出善意」如今中共在台海周边进行军事活动，任谁都很难解释为「不是扰台、对台释出善意」的行为。

如果要认真追究，蒋市府不应举办双城论坛，否则等于自掴其颊。但就国民党目前整体策略，仍以和中共维持友好关系为主；加上前总统又是前主席马英九又在此时大动作推动两岸交流，除了带领中国青年访问团高调访台之外，12月18日又要前往中国哈尔滨，如果这时候蒋市府不办双城论坛，除了会让马英九进退两难之外，也增加外界对国民党是否分裂的质疑。

其次可能还有政治时程的考虑。双城论坛是目前中方和台湾官方最高层级的官方交流管道，如果履行竞选诺言而停办，则未来是否能再恢复仍是未知数。

因此站在想和对岸维持交流的立场，自无可能骤然取消双城论坛。而中方也不愿北市府迳行取消双城论坛，若北京高调宣布正在进行军事演习，北市府取消双城论坛的可能压力势必更大。显然中方目前无意让蒋市府在这类议题上直接面对台湾民意压力。

另一方面，中方拒绝和民进党中央进行官方往来，等于擡高了双城论坛的重要性。在双城论坛举办前有媒体民调，高达72.1％台北市民支持继续举办双城论坛。另外，对于双城论坛对于减缓两岸紧张关系是否有帮助，民调结果显示，62.8%的台北市民认为举办论坛对于减缓两岸紧张关系有帮助，认为没帮助者为33.0%。

虽然民调可以透过「调查侧重的面向」，而得到不同的答案，但目前看来，社会大众并无对双城论坛形成普遍不满的氛围，可说台湾一般民意对双城论坛并不持坚决的反对态度。这当然也是中方不明白宣布在台湾周边的军事行动为「军事演习」的附加效益。

▼社会大众并无对双城论坛形成普遍不满的氛围，可说台湾一般民意对双城论坛并不持坚决的反对态度。（图／ETtoday摄影中心摄）

一场不称演习的演习　中国的成功操作

或许有人会问，北京既然要维护双城论坛，何以又要在此时举行「不称作军事演习」的军事演习？笔者认为，由于习近平对武力攻台已经下达决心，只是在等待时机，因此要求部队时时可出动至台海周边进行演习以熟悉战场环境，提升士气是必然作为。

在习近平的决策之下，解放军强化攻台战备是既定政策，演习自然多多益善。以当前习近平对军权的掌握，无论是军演抑或双城论坛，都是习近平的决断，不存在「左手不知道右手在做甚么」的情况。

同时，中方在川普上台之前，应会提升台海周遭紧张局势，创造中国持续的「军事存在」(military presence)以提升未来和川普交涉的筹码。届时北京可以用「降低紧张」为诱饵，交换美方在其他议题上的让步。

总结起来，本次在双城论坛举行前实施不名为军演的军演，是中国的一项成功操作，至于如何应对，则需要朝野一致合力，但这却是当前最不可能的事。因此未来类此作为若再次出现，吾人不需意外。

▼中共在第一岛链军事行动示意图，不只是针对台海，而是盘踞在东海、南海与台海正个岛链。（示意图／记者陶本和制图）

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